見圳客戶端、深圳新聞網(wǎng)訊（記者 楊渝嘉）據(jù)深圳晚報(bào)報(bào)道，由工業(yè)和信息化部和國(guó)家煙草專賣局起草的《關(guān)于修改 <中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例 >的決定（征求意見稿）》于近日截止向社會(huì)公開征求意見，《征求意見稿》提出"電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行"引發(fā)關(guān)注。相關(guān)專家認(rèn)為，對(duì)于電子煙納入監(jiān)管得到了社會(huì)各界一致認(rèn)同，但如何科學(xué)分類、多部門聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)電子煙有效監(jiān)管，以及后續(xù)監(jiān)管細(xì)則如何落地是下一階段亟需解決的重點(diǎn)問題。

深圳電子煙產(chǎn)業(yè)鏈完善占據(jù)全球90%的產(chǎn)量

電子煙進(jìn)入大眾視野已有數(shù)年，外形美觀、口味多樣且沒有傳統(tǒng)煙草味的霧化，電子煙等新型煙草制品在受到年輕消費(fèi)者青睞。據(jù)艾媒咨詢調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)電子煙市場(chǎng)規(guī)模急劇擴(kuò)張，從2013年的5.5億元增至2020年的83.3億元，8年年均復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)72.5%。2021年，市場(chǎng)規(guī)模有望超100億元。根據(jù)中國(guó)電子煙行業(yè)委員會(huì)數(shù)據(jù)，2020年，中國(guó)電子煙出口額達(dá)494億元，國(guó)內(nèi)銷售達(dá)145億元。

據(jù)天眼查專業(yè)版數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)共有超4.7萬(wàn)家電子煙相關(guān)企業(yè)，而深圳作為電子煙重要生產(chǎn)集散地，約占據(jù)全球90%的產(chǎn)量，出口至美國(guó)、歐洲為主的世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

 

 

深圳占據(jù)全球約90%的電子煙產(chǎn)量

深圳有近8000家電子煙相關(guān)企業(yè)，約占全國(guó)相關(guān)企業(yè)總量的16.8%。其中，有超3000家集中在寶安區(qū)，因此深圳寶安區(qū)的沙井、福永兩條街道更是被稱為全球"霧谷"，業(yè)內(nèi)人士也將電子煙與手機(jī)、無人機(jī)并列為"深圳三大硬件"。

目前，國(guó)內(nèi)頭部電子煙企業(yè)不再局限于單純的代工模式，開始專注設(shè)計(jì)研發(fā)和規(guī)模化、自動(dòng)化產(chǎn)線升級(jí)改造，打造自有品牌。有業(yè)內(nèi)人士表示，深圳的電子煙制造業(yè)已在全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占有絕對(duì)影響力、話語(yǔ)權(quán)。

在行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，要求將電子煙納入監(jiān)管、規(guī)范電子煙行業(yè)的聲音不絕于耳。此前，國(guó)家有關(guān)部門已有行動(dòng)。2019年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家煙草專賣局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，切斷了電子煙的網(wǎng)上銷售渠道。此次《實(shí)施條例》的修改，將在附則中增加一條，作為第六十五條："電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。"

納入監(jiān)管成共識(shí) 新規(guī)出臺(tái)或可解決"監(jiān)管難"問題

長(zhǎng)期以來電子煙行業(yè)呈現(xiàn)出"監(jiān)管難"的問題，根本上是因?yàn)殡娮訜煯a(chǎn)品本身屬性定位不明，導(dǎo)致在監(jiān)管層面"無人認(rèn)領(lǐng)"。

工信部在《征求意見稿》的說明中表示，近年來電子煙等新型煙草制品市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，社會(huì)各方面非常關(guān)注。此次修改主要是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)電子煙監(jiān)管法治化的要求，明確電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管法律依據(jù)，并做好與《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的銜接，發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。

北京市中倫律師（深圳）事務(wù)所合伙人閆明誠(chéng)、律師助理劉曉華認(rèn)為，《征求意見稿》有利于保護(hù)未成年人及煙民群體身體健康，同時(shí)也將會(huì)改變目前電子煙行業(yè)野蠻生長(zhǎng)狀態(tài)，促進(jìn)行業(yè)兼并與優(yōu)勝劣汰。

 

 

國(guó)內(nèi)頭部電子煙企業(yè)開始專注設(shè)計(jì)研發(fā)和規(guī)?；⒆詣?dòng)化產(chǎn)線升級(jí)改造

閆明誠(chéng)說，電子煙等新型煙草制品"參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定"，并不等于將電子煙作為"煙草專賣品"進(jìn)行監(jiān)管，而是對(duì)電子煙企業(yè)合規(guī)提出更高的要求，必將催生出新的法律合規(guī)服務(wù)領(lǐng)域。

記者采訪了多位專家、律師及行業(yè)人士，得到的一致回答是贊同支持將電子煙納入監(jiān)管。就此看來，將電子煙"管起來"已成共識(shí)，但該如何科學(xué)有效的管理，是擺在監(jiān)管者和大眾面前的重要議題。

專家建議電子煙與傳統(tǒng)煙草實(shí)施差異化監(jiān)管

"市場(chǎng)上電子煙的種類很多，質(zhì)量良莠不齊，應(yīng)該加以監(jiān)管，但監(jiān)管方式應(yīng)該與傳統(tǒng)煙草不一樣。"中山大學(xué)藥學(xué)院副教授、碩導(dǎo)，中山大學(xué)臨床藥理研究所數(shù)據(jù)管理中心主任鐘國(guó)平表示。

鐘國(guó)平說，電子煙與傳統(tǒng)煙草雖都含有尼古丁，電子煙通過加熱霧化，傳統(tǒng)煙草則直接燃燒。由于兩者吸入成分的產(chǎn)生方式不相同、吸入成分的種類及含量不相同，這些差異可能會(huì)導(dǎo)致各自對(duì)人體安全性的影響不同。他舉例說到，電子煙成分是定制，會(huì)填加調(diào)味劑，有的調(diào)味劑吸入安全性待研究。相對(duì)而言，傳統(tǒng)煙草成分來源自然，且燃燒后可產(chǎn)生其他物質(zhì)，成分更復(fù)雜。

目前，國(guó)外電子煙的非臨床、臨床研究有很多，但國(guó)內(nèi)在這方面尚在起步階段。鐘國(guó)平建議，國(guó)家應(yīng)該基于電子煙與傳統(tǒng)煙草的不同之處，實(shí)施差異化監(jiān)管，同時(shí)積極鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)盡快開展系統(tǒng)的相關(guān)研究，以獲得電子煙短期使用、長(zhǎng)期使用的安全性情況，為形成電子煙的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化電子煙的監(jiān)管方式等提供科學(xué)依據(jù)，以更好地保障大眾健康。

"監(jiān)管宜早不宜晚，在電子煙發(fā)展初級(jí)階段就嚴(yán)管到位，既能遏制電子煙行業(yè)亂象，又能維護(hù)老百姓健康。"據(jù)深圳市控?zé)焻f(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)莊潤(rùn)森介紹，在控?zé)煼矫嫔钲谧咴诹饲傲校?019年新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》中規(guī)定，全部室內(nèi)工作場(chǎng)所、室內(nèi)公共場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)，以及部分室外場(chǎng)所禁止吸煙，其中就包括了電子煙。近年來，在面向中小學(xué)生的控?zé)熜麄骰顒?dòng)中，將電子煙也納入到了控?zé)熜麄鲀?nèi)容。

莊潤(rùn)森認(rèn)為，從維護(hù)老百姓健康的角度來說，電子煙的監(jiān)管不僅涉及煙草監(jiān)管部門，還需要市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管等部門聯(lián)動(dòng)，從生產(chǎn)、銷售到售后等環(huán)節(jié)形成全鏈條的聯(lián)合監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮各個(gè)部門的職能作用。

有業(yè)內(nèi)人士表示，科學(xué)管理將有助于產(chǎn)業(yè)規(guī)范化，但由于電子煙的產(chǎn)品特性，希望能建立一套有別于傳統(tǒng)煙草的科學(xué)分類監(jiān)管體系，從頂層設(shè)計(jì)上促進(jìn)行業(yè)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。

電子煙或?qū)⒉扇?quot;牌照監(jiān)管"？深圳可能率先試點(diǎn)

世界衛(wèi)生組織駐華代表處微信公眾號(hào)在3月21日發(fā)布文章稱，含有尼古丁的電子煙對(duì)青少年的健康和發(fā)育會(huì)造成影響。建議中國(guó)有關(guān)部門應(yīng)盡快制定有關(guān)電子煙的行政法規(guī)，授權(quán)一個(gè)獨(dú)立于煙草企業(yè)的政府部門，對(duì)電子煙企業(yè)及其產(chǎn)品的準(zhǔn)入實(shí)施許可制度。

目前我國(guó)傳統(tǒng)煙草已形成一整套完整的煙草專賣許可證制度，分為煙草專賣生產(chǎn)許可證、煙草專賣批發(fā)許可證、煙草專賣零售許可證三類。《征求意見稿》的出臺(tái)是否意味著電子煙也將要采取"牌照監(jiān)管"了呢？

閆明誠(chéng)和劉曉華在公開文章中指出，現(xiàn)行的煙草法規(guī)體系如果適用在電子煙上，必將大大降低電子煙的市場(chǎng)流通效率。《煙草許可證管理辦法》對(duì)生產(chǎn)、批發(fā)、零售的許可要求，也不符合電子煙產(chǎn)業(yè)鏈高度集中在珠三角、深圳市的現(xiàn)實(shí)。

此外，如果將電子煙視為煙草專賣品，那么煙草專賣行政主管部門，將要相應(yīng)做人力、物力方面的調(diào)整，增派人手、增加機(jī)構(gòu)設(shè)置，接手電子煙行業(yè)的整個(gè)體系的監(jiān)管工作。電子煙生產(chǎn)、銷售、出口集中于廣東、北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在這些地區(qū)增加成本尚可值得，而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、電子煙滲透率較低的省份是非常沒有必要的。

因此，將電子煙"參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定"，并不等于將電子煙作為"煙草專賣品"進(jìn)行監(jiān)管。閆明誠(chéng)和劉曉華從產(chǎn)業(yè)鏈角度分析到，電子煙有上游、中游、下游三個(gè)環(huán)節(jié)。為了解決電子煙行業(yè)的突出問題，電子煙上游環(huán)節(jié)可能是今后國(guó)家對(duì)電子行業(yè)實(shí)行牌照管理的重點(diǎn)。不僅尼古丁的提取和合成要受到監(jiān)管，煙油的尼古丁濃度以及丙二醇、丙三醇、香精等添加劑的配方也要符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和即將出臺(tái)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

傳統(tǒng)卷煙零售終端體系十分龐大，一線城市每個(gè)城市可以達(dá)到5萬(wàn)到10萬(wàn)零售戶，以連鎖便利店、食雜店、煙酒超市、商場(chǎng)柜臺(tái)、娛樂服務(wù)場(chǎng)所等業(yè)態(tài)為主要陣地進(jìn)行卷煙零售。相比之下，電子煙的零售終端建設(shè)主要通過品牌專營(yíng)店、商場(chǎng)專柜來提高品牌知名度和搶占市場(chǎng)。閆明誠(chéng)和劉曉華預(yù)測(cè)，監(jiān)管部門可能以向零售店面發(fā)放銷售許可證的方式，加強(qiáng)對(duì)線下渠道的集中監(jiān)管。

在牌照監(jiān)管方面，他們認(rèn)為，先期可能進(jìn)行電子煙專賣許可證制度試點(diǎn)，設(shè)置較高的準(zhǔn)入門檻，對(duì)電子煙產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行前置審批，"極有可能在深圳率先進(jìn)行試點(diǎn)。"閆明誠(chéng)對(duì)說到。

可以預(yù)見，一批首先取得牌照的大型企業(yè)將會(huì)脫穎而出。同時(shí)，監(jiān)管部門會(huì)運(yùn)用行政執(zhí)法手段加強(qiáng)監(jiān)管，逐步規(guī)范電子煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)電子煙行業(yè)有序發(fā)展。