電子煙問(wèn)題首次入法 禁止向未成年人銷售電子煙

二審稿第一次明確了學(xué)校周邊不得設(shè)置售煙（包括電子煙）網(wǎng)點(diǎn)。禁止在校園周邊設(shè)置煙店，其初衷是保護(hù)全國(guó)所有未成年人遠(yuǎn)離煙草營(yíng)銷活動(dòng)，避免接觸煙草制品，目前只在北京、深圳等個(gè)別城市的控?zé)煑l例中有比較明確的規(guī)定。

“校園周邊禁止設(shè)置煙店”首次寫(xiě)入《未成年人保護(hù)法》

但是，二審稿中并未對(duì)“校園周邊”的概念進(jìn)行明確，這可能使得法律在今后執(zhí)行中遇到困難。多位專家指出，考慮到實(shí)際執(zhí)法的可操作性，建議進(jìn)一步明確界定“學(xué)校周邊”的范圍。中國(guó)政法大學(xué)王青斌教授建議，學(xué)校周邊至少100米范圍內(nèi)不得設(shè)置煙的銷售網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)也鼓勵(lì)各地做出更加嚴(yán)格的規(guī)定。而新探健康研究中心副主任吳宜群則建議將“校園周邊”的范圍擴(kuò)展至200米，同時(shí)要求老師在校期間不能吸煙，互聯(lián)網(wǎng)上也不能銷售卷煙和電子煙。

據(jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心發(fā)布的2019年中國(guó)中學(xué)生煙草調(diào)查結(jié)果顯示，2019年初中學(xué)生聽(tīng)說(shuō)過(guò)電子煙的比例為69.9%，電子煙使用率為2.7%，與2014年相比，分別上升了24.9個(gè)和1.5個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)電子煙使用率在青少年人群中呈明顯上升趨勢(shì)。

【電子煙問(wèn)題首次入法】7月20日，中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)舉辦《未成年人保護(hù)法（修訂草案）》二審稿（以下簡(jiǎn)稱“二審稿”）線上研討會(huì)，就二審稿中的控?zé)煑l款與控?zé)熃?、法律界和未成年人保護(hù)領(lǐng)域的各位專家交換了意見(jiàn)。多位專家認(rèn)為，二審稿在控?zé)煵糠钟辛嗣黠@進(jìn)步，最大亮點(diǎn)就是首次將“禁止向未成年人銷售電子煙”寫(xiě)入法律。

禁止向未成年人銷售電子煙首次寫(xiě)入法律

世界衛(wèi)生組織駐華代表處無(wú)煙草行動(dòng)技術(shù)官員孫佳妮指出，電子煙對(duì)兒童和青少年而言是不安全的，電子煙嚴(yán)重危害未成年人身心健康，損害肺部功能，電子煙中的尼古丁會(huì)讓使用者上癮，還會(huì)對(duì)發(fā)育中的大腦產(chǎn)生長(zhǎng)期影響。電子煙還可能會(huì)形成一個(gè)新的社會(huì)風(fēng)氣，培養(yǎng)青少年吸煙的習(xí)慣。證據(jù)顯示，從未吸煙的青少年如果使用電子煙，未來(lái)去吸傳統(tǒng)卷煙的可能性會(huì)增加一倍。這樣的現(xiàn)象在美國(guó)等多個(gè)國(guó)家都得到了印證，因此必須對(duì)電子煙進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，阻止未成年人嘗試電子煙。”

北京青少年法律援助中心主任佟麗華指出，二審稿的控?zé)熞?guī)定，在保護(hù)中國(guó)所有未成年人免受煙草危害上，邁進(jìn)了一大步，相比現(xiàn)行法律和一審稿，二審稿在保護(hù)未成年人免受煙草傷害方面做出了很大修改。如，在草案第一次出現(xiàn)“煙”這一概念時(shí)，就明確了其包括電子煙等。

與會(huì)專家指出，在學(xué)校周邊設(shè)置銷售網(wǎng)點(diǎn)，其實(shí)是一種針對(duì)未成年人的煙草營(yíng)銷，這些銷售點(diǎn)直接將青少年暴露在了煙草制品和廣告面前，進(jìn)而吸引他們成為下一代消費(fèi)者，來(lái)維持煙草的銷量。新探健康發(fā)展研究中心發(fā)布的《2019年八城市卷煙銷售終端煙草廣告調(diào)查報(bào)告》顯示，在被調(diào)查的8個(gè)城市，超過(guò)八成的中小學(xué)校周邊100米范圍內(nèi)有煙草銷售店。

關(guān)愛(ài)青少年的健康要從減少青少年吸煙開(kāi)始，這對(duì)于整體控?zé)煿ぷ饔兄鴽Q定性重要意義。在未成年人保護(hù)法的修訂中，能否將可能為未成年人身心健康帶來(lái)重大危害的事物納入法律的管控，一直備受各方關(guān)注?，F(xiàn)行的《未成年人保護(hù)法》和《未成年人保護(hù)法》一審稿中，均有相應(yīng)條款禁止對(duì)未成年人售煙。而二審稿中，第一次以法律形式明確禁止向未成年人銷售電子煙，在控?zé)煂＜铱磥?lái)，這可以說(shuō)是二審稿中最大的亮點(diǎn)。“在深入開(kāi)展學(xué)校健康教育的時(shí)候我們也發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)生還是認(rèn)為電子煙不是煙，或者危害小。”中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)青少年專業(yè)委員會(huì)副主任委員郭欣說(shuō)。

今年6月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議分組審議了二審稿。審議后，全國(guó)人大常委會(huì)予以公布，并于7月3日-8月16日向社會(huì)公眾公開(kāi)征集意見(jiàn)。

除此之外，二審稿中控?zé)煑l款的另一大亮點(diǎn)是“以全國(guó)性法律的形式規(guī)定了所有幼兒園、學(xué)校和未成年人集中活動(dòng)的場(chǎng)所室內(nèi)外全面禁煙”。對(duì)比現(xiàn)行《未成年人保護(hù)法》和《未成年人保護(hù)法》一審稿中的相關(guān)規(guī)定，二審稿的進(jìn)步體現(xiàn)在：幼兒園、學(xué)校和未成年人集中活動(dòng)場(chǎng)所的禁煙范圍從室內(nèi)部分禁煙擴(kuò)大到室內(nèi)和室外全面禁煙，這將保護(hù)中國(guó)所有未成年人免受二手煙的危害。