訪談：對電子煙立法監(jiān)管事不宜遲
電子煙的危害在國內(nèi)還存在較大爭議，又缺乏研究證明，所以應(yīng)該盡快給電子煙的危害性做一個評估，交由第三方來完成。
新京報：如何評價電子煙的危害性？
還是同一天，“電子煙產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任糾紛第一案暨電子煙立法和監(jiān)管研討會”在北京舉辦，來自控?zé)熜袠I(yè)、法律界、醫(yī)療界的專家共同呼吁國家出臺針對電子煙的管理辦法。中國控制吸煙協(xié)會公益法律專業(yè)委員會副主任委員李恩澤在會議上建議，“要禁止通過互聯(lián)網(wǎng)銷售電子煙、禁止任何形式的廣告、促銷，特別要保護(hù)未成年人不受電子煙侵害。”
姜垣：美國疾病控制中心對電子煙的毒性是這么界定的，電子煙是低毒的，比煙霧中含有7000多種化學(xué)物質(zhì)的煙草危險性要低。但它絕不是安全的，因?yàn)殡娮訜熍懦龅亩謿馊苣z中含有很多有害化合物，像丙三醇、甲醛、重金屬，很多是致癌物質(zhì)。
在電子煙的立法上，我國目前還只有地方立法，南寧、杭州、深圳和秦皇島等地開始實(shí)施地方性法規(guī)、規(guī)章來監(jiān)管電子煙的使用，但還沒有針對電子煙的上位法。
在電子煙的立法上，我國目前還只有地方立法，南寧、杭州、深圳和秦皇島等地開始實(shí)施地方性法規(guī)、規(guī)章來監(jiān)管電子煙的使用，但還沒有針對電子煙的上位法。
雖然有一部分人主張說電子煙具有戒煙功效，但也有研究報告顯示，電子煙也是戒煙的障礙。比如，有一些人可能同時吸食電子煙和傳統(tǒng)的卷煙。還有就是青少年可能會因?yàn)橐恍┬麄鞫_始吸食電子煙，從而走上吸煙之路。
11月1日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家煙草專賣局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，敦促電子煙企業(yè)關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端；敦促電商平臺及時關(guān)閉電子煙店鋪，并將電子煙產(chǎn)品及時下架；敦促電子煙企業(yè)撤回通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告。新京報：對電子煙立法，你有哪些建議？
第二，重點(diǎn)關(guān)注未成年人群。目前正在修訂的《未成年人保護(hù)法》有必要加入控?zé)熛嚓P(guān)條款，也應(yīng)包括電子煙的管控。需要及時營造一個良好環(huán)境，讓未成年人免受有害煙霧包括有害電子煙霧的侵害。
方潔：確定由什么部門來監(jiān)管，需要先對電子煙的性質(zhì)做一個界定。如果界定電子煙就是煙草，或者說類似煙草的一種產(chǎn)品，那么電子煙就可能歸入國家煙草行業(yè)主管部門來管理。但如果電子煙被界定為戒煙藥品，或者其他性質(zhì)的產(chǎn)品，那就可能要按照其他性質(zhì)的產(chǎn)品來進(jìn)行監(jiān)管，比如食藥監(jiān)部門。
新京報：應(yīng)該由什么部門來監(jiān)管電子煙？
第三，提升立法層級，加強(qiáng)監(jiān)管力度。2018年8月28日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家煙草專賣局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》，但這則通告只有禁止性條款，沒有約束性條款。也就是說，《通告》對電子煙市場管理只具有引導(dǎo)性作用，而缺乏剛性規(guī)范作用。因此需要從更高位階的立法上體現(xiàn)出監(jiān)管力度。
浙江大學(xué)城市學(xué)院城市治理與立法研究院副院長、杭州市人大法制委員會委員方潔。 受訪者供圖
方潔：首先，回避爭議，把有害行為先管控起來?！逗贾菔泄矆鏊刂莆鼰煑l例》規(guī)定，“吸煙是指吸入、呼出煙草的煙霧或有害電子煙氣霧，以及持有點(diǎn)燃的煙草制品的行為”。這個立法采用“實(shí)質(zhì)性判斷標(biāo)準(zhǔn)”，避開了電子煙到底是不是有害的爭議，直接控制“吸入、呼出有害電子煙氣霧”的行為，是一種比較務(wù)實(shí)、有效的立法策略。
方潔：世界衛(wèi)生組織經(jīng)過長期科學(xué)性的實(shí)驗(yàn)和分析得出過一些結(jié)論，認(rèn)為尼古丁是具有成癮性的，雖然本身并不致癌，但可能會起到腫瘤誘發(fā)物的作用。比如，可能參與惡性疾病和神經(jīng)退化的生物過程；胎兒和青少年如果接觸尼古丁，可能會對大腦發(fā)育造成長期的不良后果，可能導(dǎo)致學(xué)習(xí)障礙和焦慮癥等等。
該如何正確認(rèn)識電子煙，又該如何對其進(jìn)行監(jiān)管，將其納入規(guī)范有序的發(fā)展框架中？新京報記者為此專訪了中國控?zé)焻f(xié)會副會長姜垣，浙江大學(xué)城市學(xué)院城市治理與立法研究院副院長、杭州市人大法制委員會委員方潔。
新京報：我國電子煙的發(fā)展有哪些特征？
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有些青少年因電子煙走上吸煙之路
新京報：現(xiàn)在很多廠家用各種手段推銷電子煙，你認(rèn)為該如何加強(qiáng)監(jiān)管？
姜垣：全世界90%的電子煙是中國生產(chǎn)的，但我國卻沒有開展相關(guān)的研究，對電子煙的安全性、有效性缺乏獨(dú)立評估，只能參照國際衛(wèi)生組織等國際機(jī)構(gòu)的評估。
多層次規(guī)范合作共治
還有很多商家在網(wǎng)上銷售電子煙，中國疾控中心做的調(diào)查顯示，46%吸食電子煙的人是從網(wǎng)上買的，只要可以網(wǎng)購，就很難做到向未成年人禁售。因此，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上禁售很重要。
10月30日，2019上海國際電子煙產(chǎn)業(yè)博覽會開展，來自多個國家和地區(qū)的展商參展。同日，美國疾病控制與預(yù)防中心（CDC）表示，全美電子煙相關(guān)病例仍在繼續(xù)攀升，在1800多例病患中，目前已有37例確診死亡。雖然致死病因尚無法確認(rèn)，但CDC暫時將該病癥稱為與電子煙產(chǎn)品使用相關(guān)的肺損傷。
中國控?zé)焻f(xié)會副會長姜垣。受訪者供圖
新京報：在電子煙監(jiān)管上有哪些國際經(jīng)驗(yàn)？
姜垣：我希望是由一個中立機(jī)構(gòu)比如國家食藥監(jiān)局來監(jiān)管電子煙，而不是由國家煙草專賣局。美國是由食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）監(jiān)管電子煙，英國也是類似部門來對電子煙的準(zhǔn)入實(shí)施監(jiān)管。
當(dāng)然，徒法不足以行，社會共治是有益的也是必須的。
方潔：顯然有積極的意義。這個通告與國家市場監(jiān)督管理總局、國家煙草專賣局于2018年8月28日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》，都有源頭控制的強(qiáng)調(diào)督促之意，對電子煙市場管理具有指導(dǎo)作用。雖然二者都只是規(guī)范性文件而不是法律，但對電子煙的監(jiān)管而言，治理體系的完善與治理能力的提升需要時間，在這個過程中，不同層次的規(guī)范可以合作發(fā)揮共治的效應(yīng)。
“把有害行為先管控起來”
方潔：電子煙最初問世是作為煙草的一種替代品，定位于具有治療功能和矯正功能的戒煙產(chǎn)品，但發(fā)展到現(xiàn)在，隨著越來越多資本的介入，電子煙的類型愈發(fā)多樣化，并形成了一些未必符合實(shí)際情況的宣傳，消費(fèi)者對電子煙的實(shí)際功能，以及可能產(chǎn)生的正負(fù)后果的認(rèn)識，目前是信息不對稱的。
方潔：國際上控?zé)煷胧┐笾掠形宸N類型：源頭限產(chǎn)限購、規(guī)范信息披露、禁煙和控?zé)?、?yán)格執(zhí)法監(jiān)督和懲戒、進(jìn)行行為示范和引導(dǎo)。對電子煙管控最有力的就是從源頭上進(jìn)行銷售管控，比如巴西、新加坡等國家都不給予電子煙銷售許可。
新京報：如何看待一些商家宣傳的電子煙的“戒煙”功效？
原標(biāo)題：訪談：對電子煙立法監(jiān)管事不宜遲
新京報：11月1日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家煙草專賣局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》。你如何看待這一通告的作用？
方潔：任何事物都具有兩面性。電子煙最初問世確實(shí)是作為戒煙工具，但據(jù)我目前收集到的信息，世界衛(wèi)生組織并不建議將電子煙作為戒煙的輔助工具，并建議吸煙者使用已被證實(shí)有效的戒煙方法。
姜垣：世界衛(wèi)生組織的報告顯示，電子煙有15000多種口味。有些口味超乎你的想象，比如“秋后的雪”。這些廠家生產(chǎn)出來的電子煙就不是為了戒煙，而是為了滿足青少年的好奇心。應(yīng)該嚴(yán)格限制電子煙的口味種類，美國就只保留煙草味和薄荷味兩種口味。
