電子煙一周內(nèi)遭三連殺 禁令升級(jí)后監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)亟待落地

　　早在2014年，世界衛(wèi)生組織(WHO)就聲明，電子煙能否成為一種有效的戒煙方法還沒(méi)有充分證據(jù)，將含有尼古丁的液體汽化后吸入口中同樣具有健康風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)廖文科也曾表示，電子煙對(duì)健康有害是不容置疑的，所謂的戒煙效果更多是一種商業(yè)宣傳。

　　今年5月，成都擬定《成都市公共場(chǎng)所控制吸煙條例(修訂草案)》，草案將吸電子煙明確歸類(lèi)為吸煙行為，將受到約束。

原標(biāo)題：電子煙一周內(nèi)遭三連殺 禁令升級(jí)后監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)亟待落地

　　子歐認(rèn)為，禁令將從根本上提高原本過(guò)低的行業(yè)門(mén)檻。從供應(yīng)鏈到品牌方都會(huì)更加謹(jǐn)慎，更加注重電子煙的質(zhì)量和安全，更多地考慮公眾的健康利益。一些想賺快錢(qián)的小企業(yè)失去其賴(lài)以生存的線(xiàn)上渠道，將快速消失在行業(yè)里。

　　“三不管”導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)

　　爭(zhēng)議纏身的電子煙

　　電子煙定性不明，也令控?zé)煵块T(mén)“頭疼”。包括廖文科在內(nèi)的不少專(zhuān)家呼吁，政府應(yīng)將電子煙納入煙草范疇，加強(qiáng)監(jiān)管。

　　處于模糊地帶的電子煙行業(yè)，缺少政策標(biāo)準(zhǔn)上的遵從，又在現(xiàn)行法律法規(guī)之外，給監(jiān)管留下盲區(qū)。

　　從11月1日的“網(wǎng)售禁令”，到八部委的聯(lián)合通知，野蠻生長(zhǎng)數(shù)年后，電子煙迎來(lái)了迄今為止最密集的“治理”。

　　在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)香煙仍執(zhí)行1991年頒布的《煙草專(zhuān)賣(mài)法》，從卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束等原材料到銷(xiāo)售端全部專(zhuān)賣(mài)，但不包括尼古丁。也就是說(shuō)，僅含尼古丁油的電子煙并不在該部法律規(guī)范范圍內(nèi)。

　　被指力度不強(qiáng)的“網(wǎng)售禁令”發(fā)出三天后，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局對(duì)電子煙監(jiān)管進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)部署并約談主要電商平臺(tái)。阿里巴巴今日發(fā)聲表示配合監(jiān)管下架電子煙。記者在淘寶網(wǎng)搜索電子煙，已顯示“沒(méi)有找到相關(guān)寶貝”。

　　“現(xiàn)在在深圳要做一個(gè)電子煙品牌非常快，非常容易，”子歐介紹，電子煙行業(yè)代工貼牌占主導(dǎo)，大部分工廠都有模具。想做電子煙品牌，只要購(gòu)買(mǎi)已經(jīng)成型的技術(shù)方案，再找工廠代工貼牌，花很少的成本就可以做自己的品牌。

　　與傳統(tǒng)香煙相比，電子煙最大的區(qū)別是不含煙草，且沒(méi)有燃燒過(guò)程。這使得電子煙既不會(huì)釋放焦油等有毒化合物，也沒(méi)有煙霧，因此被認(rèn)為能夠幫助煙民逐漸降低，并最終戒斷煙草依賴(lài)。

　　“清新，不像傳統(tǒng)香煙那么難聞?！庇兄?0年煙齡的徐博，是一名新晉電子煙用戶(hù)，喜歡薄荷味的電子煙。寧寧因?yàn)檩^便宜的價(jià)格選擇了電子煙，一個(gè)煙彈30元左右可以抽2周，比傳統(tǒng)香煙便宜。

　　短短一周，政策層層加碼，電子煙迎來(lái)迄今最密集一波監(jiān)管。但關(guān)于電子煙的界定、標(biāo)準(zhǔn)和潛在影響仍無(wú)定論。原計(jì)劃今年10月出臺(tái)的電子煙強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)未如期而至。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)官網(wǎng)上，該計(jì)劃仍停留在“批準(zhǔn)”階段。

　　電子煙行業(yè)的低門(mén)檻導(dǎo)致電子煙產(chǎn)品質(zhì)量的良莠不齊。子歐透露，部分企業(yè)對(duì)煙油質(zhì)量、霧化器的安全把關(guān)不嚴(yán)，這樣的產(chǎn)品流入市場(chǎng)一定會(huì)危害公眾健康。

　　電子煙是否有害一直飽受爭(zhēng)議。英國(guó)公共衛(wèi)生部曾聲稱(chēng)，電子煙對(duì)健康的危害比傳統(tǒng)香煙低95%，在戒煙服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助下，能幫助大多數(shù)吸煙者完全戒煙。但這一聲明遭到頂級(jí)學(xué)術(shù)期刊《柳葉刀》質(zhì)疑，認(rèn)為缺少專(zhuān)業(yè)知識(shí)，也沒(méi)有對(duì)潛在利益沖突進(jìn)行聲明。

　　短短一周內(nèi)政策層層加碼，電子煙迎來(lái)迄今最密集的一波監(jiān)管。

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　　11月1日，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局下發(fā)通知，敦促關(guān)閉電子煙網(wǎng)售渠道。三天后，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局專(zhuān)項(xiàng)部署電子煙監(jiān)管，并約談主要電商平臺(tái)。11月7日，國(guó)家衛(wèi)健委等八部門(mén)再發(fā)通知，明確地方控?zé)熈⒎ǚe極推動(dòng)公共場(chǎng)所禁止吸電子煙。

　　“就算戒不了，它的危害也比傳統(tǒng)香煙小多了。”徐博說(shuō)。

　　子歐認(rèn)為，電子煙先后兩道禁令都由國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局發(fā)布，這意味著國(guó)家已經(jīng)認(rèn)可了電子煙的“煙類(lèi)”屬性。記者了解到，尚未發(fā)布的電子煙強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，也已明確國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局是電子煙的主管部門(mén)。

　　安全隱患的凸顯并未阻礙電子煙行業(yè)的發(fā)展步伐。天眼查數(shù)據(jù)顯示，2016年至2018年，中國(guó)電子煙新注冊(cè)企業(yè)數(shù)連續(xù)三年均超過(guò)1000家，2019年至今就已新增超2000家，總數(shù)達(dá)近9500家。

　　電子煙“網(wǎng)售禁令”發(fā)出兩天后，記者在淘寶網(wǎng)上仍能搜索到在售電子煙。11月5日，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局要求各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管部門(mén)對(duì)電子煙監(jiān)管進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)部署，對(duì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)推廣和銷(xiāo)售電子煙的行為開(kāi)展監(jiān)管。

　　國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)官網(wǎng)上，擬于10月出臺(tái)的電子煙強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)仍然停留在“批準(zhǔn)”階段，距離“發(fā)布”還需多久無(wú)從推斷。據(jù)媒體報(bào)道，標(biāo)準(zhǔn)可能對(duì)電子煙煙具和煙油的包裝、標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書(shū)進(jìn)行強(qiáng)制性要求，對(duì)煙具、煙油和釋放物的技術(shù)亦做強(qiáng)制要求。同時(shí)，禁止煙油中添加聲稱(chēng)有益健康、增加能量或減少危害的特殊功能物質(zhì)。

　　爭(zhēng)議聲中，電子煙疑致病致死的新聞今年以來(lái)頻繁見(jiàn)諸媒體。美國(guó)疾病控制與預(yù)防中心(CDC)10月31日表示，全美致命性電子煙相關(guān)病例攀升至1800多例，已有37例確診死亡。韓國(guó)日前也出現(xiàn)了疑似液態(tài)電子煙導(dǎo)致肺病的病例。

　　國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)亟待出臺(tái)

　　“我們都在期待一個(gè)新的規(guī)范，包括基本的標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)安全性和潛在危害的說(shuō)明，以及對(duì)公眾健康的影響等?！弊託W說(shuō)。

　　新發(fā)布的“網(wǎng)售禁令”雖然指出(電子煙)在原材料選擇、添加劑使用、工藝設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制等方面隨意性較強(qiáng)，存在較大安全和健康風(fēng)險(xiǎn)，但未對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定，監(jiān)管在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)仍難有作為。

　　在國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局的有關(guān)文件中，電子煙被定義為“卷煙等傳統(tǒng)煙草制品的補(bǔ)充”。目前較為流行的電子煙主要由煙桿和含尼古丁的煙彈組成，通過(guò)電加熱尼古丁煙油，使用者吸入加熱產(chǎn)生的蒸汽，進(jìn)而吸入尼古丁。

　　中國(guó)傳媒大學(xué)特許與專(zhuān)賣(mài)商品研究中心副主任郭曉漁曾對(duì)媒體表示，目前電子煙在我國(guó)處于“三不管”地帶，“既不是藥品，也不是煙，就是一般商品，想做廣告做廣告，想做什么就做什么?！?/p>

　　記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，世界范圍內(nèi)，美國(guó)、韓國(guó)、新加坡等將電子煙列為“煙草制品”，加拿大、英國(guó)、法國(guó)、日本等將電子煙列為“醫(yī)藥產(chǎn)品”。國(guó)內(nèi)電子煙公司以科技公司為主，經(jīng)營(yíng)范圍主要是“電子產(chǎn)品”，門(mén)檻低于“煙草制品”和“醫(yī)藥產(chǎn)品”。

　　“很多牌子會(huì)把煙彈里的尼古丁含量標(biāo)得明明白白，一般含量都不高，百分之5以下吧，聽(tīng)起來(lái)似乎比香煙要好得多?！毙埳磉叢簧倥笥殉鲇谕瑯拥睦碛蛇x擇了電子煙。

　　這樣的現(xiàn)實(shí)顯然與許多人選擇電子煙的初衷背道而馳。

　　面對(duì)電子煙監(jiān)管的迫切現(xiàn)實(shí)，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局在“網(wǎng)售禁令”中敦促電子煙生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)或個(gè)人關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售網(wǎng)站或客戶(hù)端；敦促電商平臺(tái)及時(shí)關(guān)閉電子煙店鋪，并將電子煙產(chǎn)品及時(shí)下架；敦促電子煙生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)或個(gè)人撤回通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告。

　　除了多元的口味和相對(duì)低廉的價(jià)格，對(duì)電子煙使用者來(lái)說(shuō)，選擇電子煙作為煙草替代品更多是為了電子煙宣稱(chēng)的健康，從而達(dá)到“戒煙”的目的。

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　　在北京回龍觀醫(yī)院戒煙門(mén)診主任醫(yī)師郝學(xué)儒看來(lái)，電子煙成分更復(fù)雜，目前市面上的煙油主要成分是丙二醇(PG)、丙三醇(VG)、香料、尼古丁、添加劑等。其中丙二醇屬于低毒性物質(zhì)，對(duì)人體有害。一些添加劑中也存在有害成分?！皞鹘y(tǒng)香煙燃燒的溫度大約700、800攝氏度，電子煙溫度300攝氏度左右，不同溫度下，有害物質(zhì)的發(fā)散情況也不同?！?/p>

　　事實(shí)上，在八部委明確要求地方控?zé)煼e極推動(dòng)公共場(chǎng)所禁吸電子煙之前，多地已嘗試通過(guò)立法規(guī)范電子煙。今年10月，深圳開(kāi)出我國(guó)內(nèi)地首例電子煙煙民違法吸煙的罰單?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》首次將電子煙納入控?zé)煿芾怼?/p> 2021電子煙油哪里有買(mǎi)

　　11月4日，在一場(chǎng)有關(guān)“電子煙對(duì)健康的危害”的訪(fǎng)談中，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k研究員肖琳援引中國(guó)疾控中心2018年成人煙草調(diào)查數(shù)據(jù)介紹，我國(guó)15歲及以上人群48.5%的人聽(tīng)說(shuō)過(guò)電子煙，5%的人曾經(jīng)使用過(guò)電子煙，現(xiàn)在使用電子煙的比例是0.9%?！皳?jù)此推算，我國(guó)15歲及以上人群使用電子煙的人數(shù)大約在1000萬(wàn)?！?/p>

　　近年來(lái)，電子煙多樣的口味和相對(duì)傳統(tǒng)卷煙的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，讓不少年輕人成為電子煙的擁躉。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心2018年成人煙草調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，使用電子煙的人群以年輕人為主，15-24歲年齡組使用率最高，大約占1.5%。

　　一面是不斷加碼的禁令和監(jiān)管，一面是電子煙相關(guān)規(guī)定的空白。電子煙究竟是不是煙？誰(shuí)才是電子煙的監(jiān)管主體？成為監(jiān)管至今難有實(shí)效的掣肘。

　　11月7日，這一呼吁終獲官方回應(yīng)。國(guó)家衛(wèi)生健康委等8部門(mén)當(dāng)天聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年控?zé)?span web="1" target="_blank" target="_blank">工作的通知》，提出嚴(yán)禁煙草廣告誘導(dǎo)青少年吸煙，不得向未成年人銷(xiāo)售電子煙。同時(shí)，通知要求在地方控?zé)熈⒎ā⑿薹皥?zhí)法中要積極推動(dòng)公共場(chǎng)所禁止吸電子煙。

　　無(wú)論是“網(wǎng)售禁令”的出臺(tái)，還是行業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)的推動(dòng)，那把懸在電子煙行業(yè)頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”仍未落下，“根本的問(wèn)題是沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，這才是我們行業(yè)急需的，也是公眾最關(guān)心的?！饼嬁⊙笳f(shuō)。

　　在規(guī)則不明的模糊地帶，電子煙市場(chǎng)“野蠻生長(zhǎng)”，法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的缺位給監(jiān)管留下重重考驗(yàn)。

　　“網(wǎng)售禁令”發(fā)布的那天下午，電子煙創(chuàng)業(yè)者子歐正在上海參加電子煙展，“政策一出，現(xiàn)場(chǎng)有人歡喜有人愁”。

　　小張便是其中之一。他第一次嘗試電子煙，是因?yàn)榕笥淹扑]，“當(dāng)時(shí)還在留學(xué)，平時(shí)聚一起偶爾會(huì)吸煙。一次有朋友說(shuō)，可以試試電子煙，尼古丁含量少，危害沒(méi)那么大，我就動(dòng)心了?！?/p>

　　子歐的企業(yè)位于深圳。天眼查數(shù)據(jù)顯示，全部近9500家電子煙企業(yè)中，廣東省有6000多家，占約2/3。其中80%以上為電子煙的批發(fā)和零售業(yè)。對(duì)“網(wǎng)售禁令”子歐比較樂(lè)觀，認(rèn)為是用暫時(shí)的利益去換取行業(yè)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

　　此外，在煙油等關(guān)鍵環(huán)節(jié)擁有核心技術(shù)的煙草行業(yè)“國(guó)家隊(duì)”的加入，也從競(jìng)爭(zhēng)角度進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)。上海電子煙展上，子歐見(jiàn)到了不少“國(guó)家隊(duì)”選手。他認(rèn)為，“國(guó)家隊(duì)”在煙油核心技術(shù)上有強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，他們的加入為這個(gè)行業(yè)引入了更高的標(biāo)準(zhǔn)，在質(zhì)量和安全方面其他企業(yè)必須跟上。

　　這組數(shù)據(jù)印證了電子煙使用者多為年輕人的直觀印象。有業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，很多電子煙用戶(hù)并非老煙民轉(zhuǎn)化而來(lái)，而是從未接觸過(guò)煙草制品的年輕人。

　　電子煙頻現(xiàn)安全隱患