阻擊電子煙法律“身份”仍待明確

　　鑒于近年來美國(guó)青少年使用電子煙已達(dá)到“流行性級(jí)別”，美國(guó)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部今年9月宣布，其下屬的食品和藥物管理局將出臺(tái)規(guī)定，禁止銷售非煙草味的電子煙產(chǎn)品，以控制青少年吸電子煙的趨勢(shì)。美國(guó)總統(tǒng)特朗普11月8日也表示，計(jì)劃將購(gòu)買電子煙的最低年齡從18歲提高到21歲，以遏制電子煙在美國(guó)年輕人中間泛濫。

　　我國(guó)的情況同樣不容樂觀。今年5月，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心發(fā)布的2018年中國(guó)成人煙草調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)15歲及以上人群使用電子煙的人數(shù)約有1000萬，使用電子煙的人群主要以年輕人為主，15歲至24歲年齡組人群電子煙使用率為1.5%。獲得電子煙最主要的途徑是互聯(lián)網(wǎng)，比例占到45.4%。聽說過電子煙、曾經(jīng)使用過電子煙以及現(xiàn)在使用的比例均有大幅提高。

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　　據(jù)介紹，《通告》的出臺(tái)，針對(duì)的正是電子煙企業(yè)以年輕人作為互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷的重點(diǎn)，用“幫助戒煙”“健康無害”等違背客觀事實(shí)的宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者，并將電子煙標(biāo)榜為“年輕”“時(shí)尚”“潮流”的代表誘導(dǎo)未成年人的現(xiàn)狀。

　　這份被形象比喻為給電子煙“斷網(wǎng)”的《通告》，旋即引發(fā)國(guó)內(nèi)電子煙行業(yè)的大地震。

　　“電子煙中普遍含有的尼古丁成分是誘導(dǎo)成癮的物質(zhì)，提高了非吸煙青少年轉(zhuǎn)換為吸煙者的概率。”這是今年“3·15”晚會(huì)對(duì)電子煙進(jìn)行多維度調(diào)查后所得出的結(jié)論。有人因此把電子煙比喻成替青少年扣開煙草世界大門的敲門磚。

　　周先生原本是位資深煙民，為了戒煙，2017年他開始嘗試被標(biāo)榜為“戒煙神器”的電子煙。如今兩年過去了，他很少再吸傳統(tǒng)香煙，然而，電子煙卻始終沒有戒掉?！半娮訜熞粯由习a?！蓖跸壬钩小５瑫r(shí)認(rèn)為，電子煙畢竟不算煙，對(duì)自己、對(duì)他人的危害比傳統(tǒng)香煙小得多，“戒不掉也無所謂”。

　　扣開煙草世界大門的敲門磚

　　今年7月，世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《2019年全球煙草流行報(bào)告》再次強(qiáng)調(diào)，電子煙“無疑有害”，不僅有尼古丁，還有其他一些有害物質(zhì)，對(duì)健康的長(zhǎng)期影響尚不明確；沒有充足證據(jù)表明電子煙有助于戒煙。報(bào)告提醒人們不要被相關(guān)企業(yè)的宣傳所誤導(dǎo)，并呼吁各國(guó)政府加強(qiáng)監(jiān)管，防止電子煙危害公共健康。

　　接下來要做的，就是進(jìn)一步加強(qiáng)電子煙流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，清理整治市場(chǎng)亂象。

　　早在2014年，世界衛(wèi)生組織就曾發(fā)布報(bào)告指出，電子煙同樣含有尼古丁、甲醛等有害化合物，某些品牌的電子煙產(chǎn)品還會(huì)釋放出一些致癌元素，相比傳統(tǒng)香煙對(duì)身體損害更大。另外，電子煙也有二手煙問題，電子煙的氣霧可能含有尼古丁、金屬顆粒、硅酸鹽顆粒以及其他物質(zhì)，同樣會(huì)危害周圍人的健康。

　　這種認(rèn)知在電子煙消費(fèi)群體中具有廣泛代表性。然而，世界衛(wèi)生組織卻給出了截然相反的評(píng)價(jià)。

　　同時(shí)，電子煙的法律“身份”不明確，也無疑會(huì)給相關(guān)部門的執(zhí)法帶來麻煩。記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，對(duì)于電子煙的性質(zhì)定位，目前各國(guó)的規(guī)定各不相同，概括起來主要有三種：普通消費(fèi)品；按煙草立法和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的煙草制品；按醫(yī)藥監(jiān)管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行要求的醫(yī)藥產(chǎn)品。我國(guó)2015年修改的煙草專賣法規(guī)定，煙草專賣品是指卷煙、雪茄煙、煙絲等，電子煙未被納入其中。電子煙的相關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，迄今也尚未出臺(tái)。那么，在我國(guó)，電子煙究竟應(yīng)該按照何種定位進(jìn)行監(jiān)管？相關(guān)執(zhí)法部門查處電子煙違法行為的法律依據(jù)，又是什么？這些問題得不到解決，僅憑一紙通告、通知，恐怕難以真正達(dá)到規(guī)范電子煙生產(chǎn)銷售、全方位強(qiáng)化監(jiān)管的目的。

　　從相關(guān)部門近期的密集動(dòng)作來看，我國(guó)對(duì)電子煙按照煙草制品進(jìn)行監(jiān)管，這一法律定位基本上是確定無疑的。當(dāng)務(wù)之急，是盡快修改完善法律，以國(guó)家立法的形式把電子煙的“身份”確定下來，以避免實(shí)際執(zhí)法中面臨的爭(zhēng)議與尷尬。

　　另外，據(jù)國(guó)家煙草專賣局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年6月，電子煙強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)審查完畢，目前處于“正在批準(zhǔn)”狀態(tài)，按照項(xiàng)目計(jì)劃預(yù)計(jì)將于今年內(nèi)發(fā)布。

　　清華大學(xué)的一項(xiàng)研究報(bào)告顯示，中國(guó)2018年電子煙年銷售總額達(dá)337.5億元。電子煙正在成為高速增長(zhǎng)行業(yè)，消費(fèi)人群持續(xù)增長(zhǎng)。

　　11月4日，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)邀請(qǐng)專家就“電子煙對(duì)健康的危害”等話題進(jìn)行在線訪談。據(jù)專家介紹，電子煙的危害包含四個(gè)方面：一是電子煙主要成分“尼古丁”本身是一個(gè)成癮性物質(zhì)，在我國(guó)被列入《劇毒化學(xué)品目錄》，過量攝入可能危及生命，且尼古丁成癮也是一種疾?。欢请娮訜熱尫诺臍馊苣z含有乙二醇、醛類、揮發(fā)性的有機(jī)化合物、多環(huán)芳香烴等物質(zhì)，這些物質(zhì)成分是已知有害健康的致癌物質(zhì)；三是電子煙可引起肺部疾病、癲癇、哮喘、過敏，長(zhǎng)期使用會(huì)增加患慢性阻塞性肺病、肺癌、心臟病、中風(fēng)等疾病的風(fēng)險(xiǎn)；四是電子煙的廠商為了增加電子煙的吸引力，在煙液里加入很多添加劑、不同口味的調(diào)味劑，這些添加劑或調(diào)味劑在加熱后會(huì)產(chǎn)生有害物質(zhì)，存在健康風(fēng)險(xiǎn)。

(責(zé)編：趙超、孫紅麗)

　　最令人不安的是，電子煙生產(chǎn)廠商把主要目標(biāo)客戶瞄準(zhǔn)在了青少年身上。

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　　“我們班45位同學(xué)，經(jīng)常吸電子煙的有兩三個(gè)，有的課間都忍不住偷偷拿出來吸幾口?！?1月1日，在北京石景山一所中學(xué)走訪時(shí)，一名高二男生告訴記者。據(jù)他介紹，這些同學(xué)的電子煙主要通過電商平臺(tái)購(gòu)買，“附近的便利店也有賣，很容易買到。”

　　電子煙曾一度被標(biāo)榜為“無毒無害”的“戒煙神器”，國(guó)家為何要對(duì)它出重拳？強(qiáng)化電子煙監(jiān)管，還要在哪些方面繼續(xù)發(fā)力？記者就此進(jìn)行了調(diào)查采訪。

　　記者的隨機(jī)調(diào)查與上述數(shù)據(jù)相印證。中學(xué)生成為電子煙重要消費(fèi)群體的現(xiàn)狀，尤其令人感到擔(dān)憂。

　　記者的隨機(jī)調(diào)查表明，八成以上消費(fèi)者最初接觸電子煙，是因?yàn)槭艿缴鲜鲂麄鞯恼T導(dǎo)。

　　另一個(gè)更為重要的原因，是電子煙從一問世就在打的“健康牌”?！半娮訜煵皇菬煛薄盁o害健康”“不產(chǎn)生二手煙”“有助戒煙”……這些隨處可見的營(yíng)銷口號(hào)，人們耳熟能詳。據(jù)2016年的一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，89%的電子煙網(wǎng)店會(huì)宣傳與健康有關(guān)的益處，78%會(huì)宣稱沒有二手煙的危害，67%會(huì)提出能夠幫助戒煙。

　　當(dāng)天下午，國(guó)家煙草專賣局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》（下稱《通告》）?！锻ǜ妗访鞔_要求各類市場(chǎng)主體不得向未成年人銷售電子煙；敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人及時(shí)關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端，電商平臺(tái)及時(shí)關(guān)閉電子煙店鋪并將電子煙產(chǎn)品及時(shí)下架，電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人撤回通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告。

　　禁令迫使電子煙含恨缺席今年的“雙十一”電商購(gòu)物狂歡節(jié)。

　　美麗的謊言

　　法律“身份”仍待明確

　　監(jiān)管的效果立竿見影。但與此同時(shí)也有人擔(dān)心，阻斷網(wǎng)絡(luò)銷售的線上渠道之后，電子煙會(huì)不會(huì)轉(zhuǎn)戰(zhàn)線下，繼續(xù)毒害青少年？在目前國(guó)家層面立法缺位、電子煙“身份”不明的情況下，相關(guān)部門的執(zhí)法會(huì)不會(huì)面臨依據(jù)不足等問題？

　　專家們指出，很多人把電子煙作為一個(gè)戒煙的替代品，這是非常錯(cuò)誤和荒謬的。電子煙無助于煙草依賴者戒煙，反而會(huì)加重尼古丁成癮的狀態(tài)。此外，專家們還特別提醒，女性在懷孕期間吸電子煙是非常不安全的，悉尼科技大學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，孕婦吸用電子煙會(huì)增加?jì)雰哼^敏哮喘的風(fēng)險(xiǎn)和哮喘的嚴(yán)重程度。

　　6天之后，國(guó)家衛(wèi)健委等八部門又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年控?zé)煿ぷ鞯耐ㄖ?。其中明確提出，要全面開展電子煙危害宣傳和規(guī)范管理，要求各地主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)電子煙危害的宣傳教育，不將電子煙作為戒煙方法進(jìn)行宣傳推廣，倡導(dǎo)青少年遠(yuǎn)離電子煙。在地方控?zé)熈⒎?、修法及?zhí)法中要積極推動(dòng)公共場(chǎng)所禁止吸電子煙。結(jié)合中小學(xué)校周邊綜合治理等專項(xiàng)行動(dòng)，警示各類市場(chǎng)主體不得向未成年人銷售電子煙，尤其是通過互聯(lián)網(wǎng)向未成年人銷售電子煙。

　　當(dāng)天，國(guó)家煙草專賣局和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布通告，向電子煙發(fā)出“線上全面禁售令”。

　　記者日前在北京城區(qū)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述擔(dān)心并非杞人憂天。網(wǎng)售禁令出臺(tái)后，電子煙的線下銷售有所抬頭。各種煙酒店，很多超市、便利店都有電子煙產(chǎn)品出售，打著“戒煙”旗號(hào)吸引消費(fèi)者的現(xiàn)象仍未禁絕，銷售門店基本上都不會(huì)認(rèn)真核實(shí)電子煙購(gòu)買者的年齡。

　　“青少年吸煙會(huì)對(duì)多個(gè)系統(tǒng)特別是呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)產(chǎn)生嚴(yán)重危害。煙草中含有的尼古丁對(duì)腦神經(jīng)有毒害，會(huì)造成記憶力減退、精神不振等。尼古丁具有極強(qiáng)的成癮性，一旦吸煙成癮，很難戒斷。開始吸煙的年齡越早，成年后的吸煙量越大，煙草對(duì)其身體造成的危害就越大?！眹?guó)家衛(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣指出。

　　以美國(guó)為例。據(jù)今年11月最新發(fā)布的2019年美國(guó)“全國(guó)年輕人煙草調(diào)查”披露，目前電子煙在美國(guó)青少年中的流行程度之高“令人擔(dān)憂”：在接受調(diào)查的約1.9萬名美國(guó)中學(xué)生中，約27.5%的高中生和10.5%的初中生報(bào)告在過去30天中使用過電子煙。如果將這一調(diào)查結(jié)果外推到全美范圍，那就意味著2019年美國(guó)有410萬高中生和120萬初中生使用電子煙。從使用頻率來看，估計(jì)有160萬學(xué)生經(jīng)常使用電子煙，有97萬每天使用。調(diào)查還顯示，為吸引青少年人群，很多商家提供水果味、巧克力味、奶油味等多種香味的電子煙產(chǎn)品。

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　　電子煙之所以受到追捧，原因之一是它科技感強(qiáng)、造型時(shí)尚、口味多樣，比傳統(tǒng)香煙更讓年輕人心動(dòng)。“抽電子煙很潮、很酷?！苯邮苡浾卟稍L的一位高中生說。

　　隨著電子煙進(jìn)入依法治理、嚴(yán)監(jiān)管、高標(biāo)準(zhǔn)的階段，防止電子煙成為未成年人接觸的“第一口煙”、避免青少年誤入電子煙迷途，都將成為現(xiàn)實(shí)。

　　電子煙的上述特點(diǎn)，也使得一些追求時(shí)尚的年輕女性成為電子煙的擁躉。

　　11月的第一天，就在各大電子煙制造商和銷售商摩拳擦掌備戰(zhàn)“雙十一”、準(zhǔn)備在一年一度的電商購(gòu)物狂歡節(jié)大干一場(chǎng)的時(shí)候，國(guó)家有關(guān)部門果斷出手了。