“公章四面圍城、審批長途旅行”曾是建設(shè)工程項目審批中廣為流傳的一句話，也真實反映出這一類項目審批的“難”。針對工程建設(shè)項目審批事項多、時限長、程序雜的全國性“通病”，我市出臺了《蘭州市工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案》，以統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式推進(jìn)工程建設(shè)項目審批全流程、全覆蓋改革。同時，對建設(shè)項目審批流程進(jìn)行矩陣式、共享式優(yōu)化排列組合，將所有流程整合為“項目立項、土地利用、規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗收”五大模塊，實現(xiàn)了“一家牽頭，總體設(shè)計”的聯(lián)審聯(lián)批，為項目建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”，用體制創(chuàng)新的“良方”，徹底“治好了”建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)多、涉及事項雜、整體周期長的“通病”，為縱深落實“四辦四清單”提供了強(qiáng)勁支撐。此外，為拓展代辦服務(wù)內(nèi)涵，我市組建專門幫辦代辦隊伍，對156個重點建設(shè)項目實行全程幫辦代辦。代辦人員不僅代辦各類前期手續(xù)，還協(xié)調(diào)相關(guān)部門掃除審批中的“攔路虎”，真正當(dāng)好服務(wù)項目的“店小二”。

　　“四辦四清單”事項超過500萬件

　　“‘四辦四清單’管理制度推行以來，各審批部門不斷加大對本部門進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心工作人員的審批授權(quán)力度，力爭讓越來越多的事項在政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)實現(xiàn)咨詢、受理、審批等‘一站式’辦理。”蘭州市政務(wù)服務(wù)管理局局長楊立嶺說，在“四辦四清單”管理制度實施中，市政務(wù)服務(wù)大廳構(gòu)筑了前臺綜合受理、后臺分類辦理、全程幫辦代辦“三道服務(wù)線”，并按照“分類為主，兼顧全科”“全科為主，兼顧分類”和“無差別全科受理”三個階段，推進(jìn)“一窗通辦”。目前，已有338項“四辦四清單”事項進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)大廳。“一窗辦”“一單清”“一站式”服務(wù)無疑是對338項“四辦四清單”事項的有力保證。

　　長期以來，“四辦四清單”管理制度得到了中央、省市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注與支持。近期，中央改革辦《改革情況交流》刊發(fā)了蘭州市深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗做法——《甘肅蘭州全面推行服務(wù)承諾“四辦四清單”管理制度》，向全國推廣蘭州經(jīng)驗。省委書記、省人大常委會主任林鐸對此作了重要批示。在“四辦四清單”管理制度實施中，省委常委、市委書記李榮燦多次進(jìn)行指導(dǎo)與部署，不斷將“四辦四清單”管理制度引向深入。7月30日，在最近一次蘭州市委常委會（擴(kuò)大）上，李榮燦再次強(qiáng)調(diào)，要聚焦優(yōu)化營商環(huán)境抓落實，持續(xù)深化“放管服”改革，改進(jìn)完善服務(wù)承諾“四辦四清單”管理制度，打造便捷高效、公平競爭、穩(wěn)定透明的營商環(huán)境。

　　如今，“四辦四清單”管理制度更加注重智慧政務(wù)的應(yīng)用，不斷推進(jìn)證庫對接、庫網(wǎng)對接、需求對接，提速“四辦四清單”事項電子證照共享應(yīng)用。采取“賬號關(guān)聯(lián)、在線獲取、隨時調(diào)用”的方法，實現(xiàn)蘭州市電子證照庫與蘭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)蘭州站）、蘭州市行政審批服務(wù)系統(tǒng)的無縫對接。目前，蘭州市電子證照庫存量證照155類152萬余個，事項共享證照率達(dá)到68.16%，共享證照點擊率達(dá)到69.97%，初步形成“部門首次集中上傳歸集→辦事企業(yè)和群眾共享應(yīng)用→新生證照動態(tài)即時再歸集”的良性循環(huán)工作模式，為落實“四辦四清單”管理制度開辟了新的路徑。

　　“以前辦事得按窗口找部門，現(xiàn)在取一個號在一個窗口就把所有的業(yè)務(wù)都辦了。”采訪中某工程企業(yè)工作人員王斌說。今年，在市政務(wù)服務(wù)中心，14個“綜合受理”窗口正式實施“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的“一窗”綜合受理模式，企業(yè)、市民進(jìn)“一門”找“一窗”，可辦多項市級行政審批事項。“很方便，而且也更快了。”王斌從取號、變更企業(yè)法人、繳稅到拿到工程開工許可證共用時30分鐘左右。王斌告訴記者，以前辦理這些手續(xù)需要找不同部門、跑不同窗口，而現(xiàn)在在一個窗口就全部搞定。

　　為了推廣使用電子證照，最大限度地提升應(yīng)用效果，蘭州市政務(wù)服務(wù)管理局一方面與進(jìn)駐中心的42個部門簽署了電子證照應(yīng)用承諾書，鄭重承諾“凡能通過信息共享獲得的材料，一律不再提供紙質(zhì)材料”。另一方面建立應(yīng)用清單，每天對各進(jìn)駐機(jī)構(gòu)當(dāng)日事項辦理的電子證照應(yīng)用情況登記造冊，并進(jìn)行分析研判。“現(xiàn)在大概近七成以上的事項都實現(xiàn)了證照電子化。”楊立嶺說，截至目前，蘭州市市級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率已達(dá)到96.77%，群眾通過手機(jī)就可以輕松辦理業(yè)務(wù)，逐步實現(xiàn)“零跑腿、零紙張、零見面”的辦事模式。

　　“既省去了紙張，又節(jié)約了時間。”岳輝解釋說，“群眾和企業(yè)前來辦事時，工作人員直接在電子證照庫里調(diào)取就可以了。”隨著蘭州市電子證照的推廣使用，營業(yè)執(zhí)照和網(wǎng)約車平臺許可證，都已經(jīng)實現(xiàn)了電子化。蘭州市文化旅游局駐政務(wù)服務(wù)中心首席代表彭國衡也舉例說：“證照電子化后，真實度得到了充分保障，工作人員再也不需要在甄別證照真?zhèn)紊匣ㄙM時間了。目前，蘭州市涉及網(wǎng)吧、旅行社、印刷等文化旅游行業(yè)的證照都逐步實現(xiàn)了電子化入庫。”

市政務(wù)服務(wù)大廳窗口工作人員為群眾講解辦事流程和所需資料

　　429項“減”至“最多跑一次”

　　“我今年的教師資格證書就是以郵寄的方式拿到手的。”西北師范大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生劉曉宇告訴記者。今年，市政務(wù)服務(wù)大廳教育局窗口聯(lián)合安寧區(qū)教育局、城關(guān)區(qū)教育局于2019年6月6日先后赴西北師范大學(xué)、西北民大、西北師大知行學(xué)院、蘭州文理學(xué)院5所高校進(jìn)行上門服務(wù)工作，窗口的工作人員在各學(xué)校的教導(dǎo)處現(xiàn)場辦公，把教師資格證免費郵寄給學(xué)生們，將辦證取證由“上門取”變?yōu)?ldquo;送上門”。

　　企業(yè)開辦流程的“加減乘除”四則運算是蘭州市深化“放管服”改革，開展“四辦四清單”管理制度的一個縮影。自“四辦四清單”開始至今，全市已累計辦理“四辦四清單”事項5299786件，每一件事項都是蘭州市積極推動簡政放權(quán)、激活市場主體活力、優(yōu)化營商環(huán)境、加快建設(shè)人民滿意政府的生動實踐。

　　338項“加”入“一窗辦”“一單清”“一站式”

　　據(jù)了解，根據(jù)“四辦四清單”管理制度蘭州市將所有審批事項按照法定時限“壓減三分之二”的硬性要求，全面梳理行政審批和政務(wù)服務(wù)辦理事項647項，按照“即收即辦、當(dāng)日辦結(jié)、限時辦結(jié)、代辦服務(wù)”四個類別制定清單,逐條逐項明確承辦主體、辦理時限等要素，切實簡化了辦事程序,優(yōu)化了審批流程，提高了工作效能和辦事效率。其中，將以往3個工作日內(nèi)辦結(jié)的102項確定為即收即辦件，當(dāng)場辦結(jié)；將以往3到6個工作日辦結(jié)的60項確定為當(dāng)日辦結(jié)件；將以往需要6個工作日以上辦結(jié)的434項確定為限時辦結(jié)件，由審批窗口承諾時限辦結(jié)，并做到辦理進(jìn)度即時告知；將以往需要項目單位到省級以上部門審批的51項，確定為代辦服務(wù)類，由審批窗口部門上報并跟蹤協(xié)調(diào)辦理。