廣州市控?zé)煑l例 電子煙煙草專賣零售許可證。這意味著，廣州成為全國首個實(shí)施電子煙監(jiān)管的城市。此前，深圳、杭州、南京等地已相繼出臺電子煙管理辦法。業(yè)內(nèi)內(nèi)人士認(rèn)為，電子煙行業(yè)將迎來規(guī)范發(fā)展的窗口期。但目前來看，國內(nèi)電子煙市場仍處于野蠻生長階段，未來仍有較大提升空間。業(yè)內(nèi)人士表示，，電子煙產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，消費(fèi)者需謹(jǐn)慎選擇。此外，監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對電子煙產(chǎn)品的監(jiān)管，防止劣質(zhì)產(chǎn)品流入市場。

5月31日是世界無煙日！

根據(jù)現(xiàn)行的《廣州市控制吸煙條例》，并非室內(nèi)場所全面禁止吸煙，還有部分場所是可以設(shè)置吸煙區(qū)的，比如餐位在75位以上的餐飲店、歌舞廳、公交客運(yùn)站等等。但即便有吸煙區(qū)，彌漫的二手煙，造成危害還是無處不在。

2017年，廣州市控制吸煙辦公室負(fù)責(zé)人就表示，正準(zhǔn)備啟動控?zé)煑l例的修訂，更多與國際接軌，包括推行全面的室內(nèi)禁煙。為何依舊沒能推進(jìn)呢？

今年廣州市兩會上，廣州市政協(xié)委員呂繼尚遞交了《關(guān)于禁止在公共場所使用電子煙的提案》不僅建議盡快修訂《廣州市控制吸煙條例》，讓全市的室內(nèi)場所全面禁止吸煙（包括電子煙），也建議禁止向未成年人銷售電子煙。

廣州市衛(wèi)健委近日回復(fù)該提案表示，“擴(kuò)大控?zé)煼秶绞覂?nèi)全面禁煙、把電子煙納入室內(nèi)禁止吸煙范圍”確實(shí)一度寫進(jìn)《廣州市控制吸煙條例》的修訂內(nèi)容中，但考慮到國家擬制定《公共場所控制吸煙條例》，且廣州市面臨機(jī)構(gòu)改革調(diào)整，《條例》修訂項(xiàng)目中止。該委表示，會在合適時(shí)機(jī)并征得市司法局同意后，啟動《條例》修訂項(xiàng)目。

相比其他城市，廣州控?zé)熈铒@得寬松

《廣州市控制吸煙條例》2010年9月1日起頒布實(shí)施，2012年8月修訂。其中規(guī)定了婦幼保健院、兒童醫(yī)院、托兒所、幼兒園、中小學(xué)校、少年宮、影劇院、音樂廳、圖書館、展覽館、科技館、文化館、博物館、美術(shù)館、電梯內(nèi)部等場所禁止吸煙。

不過經(jīng)營場所使用面積在150平方米以上或者餐位在75位以上的餐飲場所，歌舞娛樂、游戲休閑場所等區(qū)域可以設(shè)立吸煙區(qū)。

值得注意的是，《條例》規(guī)定“公共汽車電車、出租車、長途客運(yùn)汽車、城市軌道交通列車、客渡輪等公共交通工具售票廳和設(shè)置在室內(nèi)的站臺”禁止吸煙。但是“公共汽車電車、出租車、長途客運(yùn)汽車、城市軌道交通列車、客渡輪、火車、飛機(jī)等公共交通工具的等候區(qū)域”可設(shè)立吸煙區(qū)。“站臺“和”等候區(qū)域“概念重疊，其中的規(guī)范也因此”模糊不清“。

目前，各大城市已逐步將“控?zé)熈睢吧?，以?shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場所全面禁煙。

比如2017年3月1日起施行的《上海市公共場所控制吸煙條例》明確，“室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙”，餐飲場所、娛樂場所將不能劃定吸煙區(qū)域；機(jī)場、鐵路客運(yùn)站、港口客運(yùn)站等取消吸煙室。

今年1月，最新修訂的《杭州市公共場所控制吸煙條例》開始實(shí)施，確規(guī)定室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。今年2月，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例（修訂征求意見稿）》也發(fā)布了，將公共汽車、長途客車、出租汽車、地鐵、船舶、民用航空器等公共交通工具室外站臺和等候隊(duì)伍所在區(qū)域列入禁煙場所。同時(shí)規(guī)定，地鐵出入口外側(cè)5米范圍內(nèi)禁止吸煙。

相比較而言，《廣州市控制吸煙條例》目前顯得寬松了些。

相關(guān)研究曾建議推行室內(nèi)全面禁煙

“《廣州市控制吸煙條例》實(shí)施效果的評價(jià)”，是廣州市疾病預(yù)防控制中心的研究人員于2016年發(fā)表的研究成果，里面提出公共場所是控?zé)熈⒎ǖ闹饕獌?nèi)容，對減少二手煙的暴露率具有重要意義。目前條例對公共場所禁煙的規(guī)定因場所不同而有所區(qū)別: 1類公共場所( 醫(yī)院、學(xué)校、商場等) 不能在室內(nèi)任何區(qū)域吸煙；2類公共場所( 餐廳、歌舞廳、車站等) 只能在室內(nèi)某些區(qū)域吸煙。

研究者在2009年、2011年和2014年對居民進(jìn)行了調(diào)查問卷。他們發(fā)現(xiàn)，調(diào)查對象對公共場所控?zé)熞?guī)定了解的比例2011年后增加明顯，但是能正確掌握這些規(guī)定的比例仍較低，1、2類場所分別為45.2% 和 35.9% 。

研究還指出，在公共場所非吸煙區(qū)看到吸煙行為的比例2011 年 ( 25. 12% ) 比 2009 年 ( 34. 60% ) 下降9. 48% ，2014年( 20. 04% )比2011年下降5. 08%，下降幅度變小。被調(diào)查的吸煙者在公共場所吸煙的比例 2011 年( 20. 37% ) 比2009年( 26. 57% ) 下降6. 20% ，2014 年( 19. 71% ) 比 2011 年僅下降 0. 66% 。在公共場所吸煙行為被勸阻的比例較低，分別為 7. 34%、9. 84%和10. 45%，允許他們繼續(xù)吸煙的比例均超過30% 。

研究指出，這反映出條例對公共場所吸煙行為有一定的約束，但影響不明顯，條例沒有規(guī)定在室內(nèi)場所全面禁煙，這不僅與 WHO《煙草控制框架公約》第八條《防止接觸煙草煙霧準(zhǔn)則》相違背，而且直接影響執(zhí)法效果，因此應(yīng)借鑒國內(nèi)外控?zé)熈⒎ń?jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大禁煙公共場所的范圍，達(dá)到所有室內(nèi)工作場所、公共場所和交通工具全面無煙的標(biāo)準(zhǔn)。

2017年，廣州市控制吸煙辦公室負(fù)責(zé)人曾透露，正啟動修改《廣州市控?zé)煑l例》，與現(xiàn)行條例相比，最大的變化是，“室內(nèi)全面禁煙”。根據(jù)該負(fù)責(zé)人的介紹，廣州目前的條例規(guī)定是室內(nèi)部分禁煙，例如75座以上的餐廳，可以設(shè)置吸煙區(qū)，但新條例將全面禁止室內(nèi)吸煙。

但是立法一直沒有落地，因此今年廣州市兩會上，市政協(xié)委員呂繼尚建議，盡快修訂《廣州市控制吸煙條例》，全市的室內(nèi)場所全面禁止吸煙，禁煙區(qū)域同樣不允許抽電子煙，并禁止向未成年人銷售電子煙。

“室內(nèi)全面禁煙”立法有望再啟動

廣州市衛(wèi)健委在回復(fù)該提案時(shí)表示，2017年2月，該委確立《廣州市控制吸煙條例》修訂項(xiàng)目，擬制了《條例》修訂用戶需求，經(jīng)綜合研究比對廣州大學(xué)、華南理工大學(xué)、廣州金鵬律師事務(wù)所三家意向方提供的修訂方案，于5月確定與廣州大學(xué)簽訂委托修訂合同，正式啟動《條例》修訂項(xiàng)目。

自2017年6月廣州大學(xué)提供《條例》修訂草案初稿后，分別征求部門、行業(yè)、相對管理人、法律專家意見，前后經(jīng)過六次修改，于10月19日，廣州市衛(wèi)健委參加市人大常委會法制工委組織召開的“2018年度立法計(jì)劃建議項(xiàng)目論證會”，就《條例》修訂起草情況和立法的必要性、合法性、合理性、可行性、規(guī)范性、效益預(yù)期等情況作了說明，會上人大常委會法制工委決定把《廣州市控制吸煙條例》納入2018年度預(yù)備項(xiàng)目。其“擴(kuò)大控?zé)煼秶绞覂?nèi)全面禁煙、把電子煙納入室內(nèi)禁止吸煙范圍”納入了每稿修訂內(nèi)容里。

2018年6月上旬，該委按照要求完成《條例》修訂立項(xiàng)各項(xiàng)申請資料的報(bào)送。此后因考慮到國家擬制定《公共場所控制吸煙條例》，且廣州市面臨機(jī)構(gòu)改革調(diào)整，經(jīng)與市人大法工委和教科文衛(wèi)委溝通后，認(rèn)為修訂《條例》列入2019年立法計(jì)劃時(shí)機(jī)尚不成熟。至此，《條例》修訂項(xiàng)目中止。

廣州市衛(wèi)健委表示，現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)改革調(diào)整到位，會在合適時(shí)機(jī)并征得市司法局同意后，啟動《條例》修訂項(xiàng)目，爭取“室內(nèi)全面禁煙、禁止向未成年人銷售電子煙”納入《條例》。

（資料圖片。）

廣州市衛(wèi)健委：吸食電子煙不能行政處罰

對于電子煙的問題，該委表示，《中華人民共和國煙草專賣法》明確“卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉統(tǒng)稱煙草制品”“勸阻青少年吸煙，禁止中小學(xué)生吸煙”；《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》規(guī)定“禁止向未成年人出售煙酒”，對電子煙未作界定，目前禁止銷售電子煙無法律依據(jù)。廣州市《條例》未涉及煙草制品銷售行為的管理，煙草制品銷售管理是由煙草專賣部門負(fù)責(zé)，銷售電子煙是由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。如將電子煙納入煙草制品范疇，執(zhí)行國家煙草專賣法、未成年人保護(hù)法也是一種有效途徑。

電子煙是一種模仿卷煙的電子產(chǎn)品，有著與卷煙一樣的外觀、煙霧、味道和感覺。對于電子煙是否存在危害，廣州市衛(wèi)健委的回復(fù)中援引了世界衛(wèi)生組織專門對電子煙進(jìn)研究的結(jié)論：“電子煙有害公共健康，它更不是戒煙手段，必須加強(qiáng)對其進(jìn)行管制，杜絕對青少年和非吸煙者產(chǎn)生危害?！?/p>

“我們也深刻認(rèn)識到電子煙的危害，在全市控?zé)熝膊閳?zhí)法中，發(fā)現(xiàn)有吸食電子煙的行為，視同吸食煙草制品，會盡力進(jìn)行勸阻教育，但不能作出行政處罰?！痹撐诨貜?fù)中表示。

文：廣州日報(bào)全媒體文字

一：專家建議將電子煙納控?zé)煑l例

據(jù)悉，中國有一半以上的城市制定了控?zé)煑l例，比較有名的包括哈爾濱、上海、北京、天津、杭州等地的控?zé)煑l例

我記得最清楚的條例是《吸煙（公共衛(wèi)生）條例》，它是由香港特別行政區(qū)制定的，是目前全球最嚴(yán)格的控?zé)煑l例之一，我之所以能記得它，就是因?yàn)樗鼒?zhí)行效果最好

建議使用“控?zé)煑l例”為關(guān)鍵詞用百度或谷歌搜索，或者查閱畢無煙的網(wǎng)易博客，或者查閱控?zé)熤曊搲責(zé)熧Y料館

二：電子煙哪一年被深圳控?zé)煑l例實(shí)施

根據(jù)普查和抽樣調(diào)查的特點(diǎn)進(jìn)行選擇;這是隨機(jī)抽查,不可能那么肯定;根據(jù)樣本的定義選擇;根據(jù)用樣本估計(jì)總體的思想選擇. ,調(diào)查的方式是抽樣調(diào)查,故錯誤;,公共場所只有個成年人不吸煙,不一定只有人,故錯誤;,樣本是隨機(jī)調(diào)查了個成年人吸煙情況;故錯誤;,公共場所約有的成年人吸煙,用樣本估計(jì)總體,故正確.故選. 本題考查的知識點(diǎn):普查和抽樣調(diào)查的特點(diǎn),樣本的定義,樣本估計(jì)總體的思想.