sp2電子煙煙桿上的一個按鈕，可以控制電子煙的霧化效果。這個按鈕的作用是，當你吸食電子煙時，按下這個按鈕，電子煙就會霧化成液體，然后通過煙流出來。但是，如果你不小心按錯了按鈕，那么電子煙就會變成一個黑色的粉末，而且還會散發(fā)出一股難聞的氣味。所以，很多人都不敢輕電子煙。不過，近日一位日本網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)了一個可以替代電子煙的方法，那就是用紙吸煙。

一、電子煙和紙質(zhì)香煙比誰的危害更大？

優(yōu)質(zhì)答案1：

我朋友為了戒煙抽起了電子煙，結(jié)果煙是戒了，電子煙又抽上癮了

優(yōu)質(zhì)答案2：

電子煙危害大，稅收那么少。[思考]

優(yōu)質(zhì)答案3：

首先，香煙和電子煙有什么區(qū)別？今天終于明白了，看完恍然大悟

電子煙和香煙都是有依賴性的，今天和大家來分享一下電子煙和香煙的區(qū)別，下面就請大家一起來了解一下吧。

第1點原材料的不同

電子煙屬于電子科技產(chǎn)品，有霧化器，鋰電池，煙彈等組成。傳統(tǒng)香煙的原材料是煙草，一種廣泛種植的草本植物，也可以用來制作煙絲。

第2點燃燒的溫度不同

電子煙的霧化溫度大概為200度左右。傳統(tǒng)香煙的燃燒溫度可以高達1000度，會產(chǎn)生高達4000余種的分解物質(zhì)。

第3點所產(chǎn)生的煙霧不同

電子煙所產(chǎn)生的煙霧其實就是水蒸氣，霧氣大而顆粒比較小，傳統(tǒng)香煙所產(chǎn)生的是煙霧，屬于顆粒較大的。但是兩種煙產(chǎn)生的煙霧對人體都是會有影響的。

第4點

電子煙所產(chǎn)生的煙霧相對于傳統(tǒng)香煙來說，對周圍的人會影響比較小一點。但是也一樣會有危害的。

第5點

口味的不同，香煙大多數(shù)都是煙草味比較單一。電子煙的口味就比較豐富，可以隨意的選擇。

然后，我想先聊一聊關(guān)于電子煙的知識。電子煙大體上分為加熱不燃燒型和液體型兩種。所謂加熱不燃燒型電子煙，其工作原理是煙桿中有一根加熱芯，通過煙桿對加熱芯進行加熱，進而加熱煙彈中的煙草，在不達到燃點的情況下將其霧化，以供抽煙的人吸食。加熱不燃燒型電子煙在口感方面是完完全全的真煙口感，能夠最大限度的避免焦油與一氧化碳這兩種煙草中最大的危害品，且省去了打火機“明火”的危害和不便。而液體型電子煙是通過電子煙設備，煮熱含有尼古丁和其他食品添加劑的液體，吸食加熱后產(chǎn)生的水蒸氣。通常煙液中會添加少量香精來調(diào)整味道，煙液的品牌眾多，其最電子煙排行榜前8強1、美國IQOS

老牌子IQOS是加熱不燃燒電子煙，一直很火。大部分煙民在使用IOQS產(chǎn)品后都完全轉(zhuǎn)換為加熱不燃燒產(chǎn)品消費者，IQOS主要通過發(fā)熱芯加熱，能將溫度控制在300℃，口感與普通香煙相似。但煙霧量小，價格偏貴，一次只能加熱一根煙彈，加熱不能間斷，可以加熱6分鐘或者14口左右，用完后需要充電，才能吸下一根，對于煙癮的大人，會比較麻煩。

電子煙排行榜前8強2、韓國lil

lil電子煙這兩年人氣高漲，在國外非?；穑哂袚艉砀袕?、方便清理等優(yōu)點?；究頻il plus是一體型機身，采用雙重加熱技術(shù)，口感柔和均勻，最多可連抽四支，無需緩沖時間，抽煙體驗感比較好。lil plus的續(xù)航能力也很強大，電量強勁，充好一次電，能滿足20次左右的抽煙需求；自帶深層清理功能，按一下按鈕，幾分鐘就能完成自動清理。另一款lil mini更加精簡一些，僅有50多克的重量和超小型體積，不管是抓在手里還是放進口袋都很輕便。lil機身有LED指示燈，能隨時顯示電量情況，方便及時充電等，設計很人性化。

電子煙排行榜前8強3、日本GLO

GLO是BAT日本公司生產(chǎn)的電子煙，它采用內(nèi)艙陶瓷壁15秒加熱，煙彈可以做到完全燃燒，GLO在充滿電的情況下可以連續(xù)使用30次，適用于GLO煙彈有KENT和NEW兩個版本一共有18個口味，從18種口味類型中選擇也是一個很大的優(yōu)勢。由于GLO氣味很強，不適合在封閉的房間內(nèi)吸煙，但GLO相較于IQOS口味會淡一些，喜歡濃一些口味的煙民需要慎選哦。

電子煙排行榜前8強4、JUUL

Juul是美國電子煙知名品牌，產(chǎn)品采用尼古丁鹽技術(shù)，口感更精細一些，切換口味無需注油，采用封閉式換彈，操作簡單。不過JUUL在美國的宣傳策略上涉嫌引誘青少年，多次受到FDA警告，如今進軍海外市場，在口味上偏歐美一些。

電子煙排行榜前8強5、gemei-ec

gemei-ec盾牌來自美國是一款極客品牌。gemei-ec一直致力于打造“更安全健康的吸煙”，把這一目標訂成他們的宗旨。其電子煙產(chǎn)品采用進口煙油，擁有8種口味已經(jīng)三種濃度，隨著電子煙的使用慢慢降低濃度，最后變成0mg的煙油濃度，接著完全擺脫尼古丁的控制。且在外觀的創(chuàng)新設計以及良好的性能使它在業(yè)界占據(jù)了一席之地。良好的性能和炫酷的外形讓很多電子煙愛好者都對他贊賞有加。據(jù)受眾反饋，使用后一點也沒有不適感，真的很安全。

電子煙排行榜前8強6、smok

smok是英文單詞smoke少了個e，可以說是最形象的電子煙品牌了，在國內(nèi)知名度比較高，是國內(nèi)艾維普思科技生產(chǎn)的電子煙品牌，在煙民中知名度很高。

電子煙排行榜前8強7、RELEX

RELEX悅刻電子煙也是國產(chǎn)品牌，主打換彈霧化煙套裝，雙層結(jié)構(gòu)煙彈，霧化器將油倉和霧化芯隔離，其煙彈部分還有一定優(yōu)化空間。RELEX并無線下店鋪，只在互聯(lián)網(wǎng)平臺線上銷售，是一家熱賣級的煙民消費品牌，網(wǎng)店產(chǎn)品主要是電子煙和電子煙煙油等，品種繁多，銷量居前。

電子煙排行榜前8強8、Romio

Romio電子煙口感較好，煙霧綿密、棉質(zhì)爆珠過濾嘴締造的真煙口感值得一提。難得可貴的是包裝配件設計具工業(yè)風質(zhì)感，有匠心。同一支電子煙有三個濾嘴，可以實現(xiàn)分享，另外包裝簡潔時尚，無需充電注油，傻瓜式操作。是一款口感、顏值都在線的電子煙品牌。主要的差異其實就在香精的調(diào)味上。

下面的是給大家整理的紙質(zhì)香煙銷量前十的品牌

1中華-熊貓

(國家名煙,中國名牌,中國第一品牌國煙,中國十大名煙,上海煙草集團)

2玉溪-紅塔山

(中國名牌,現(xiàn)代化跨國煙草企業(yè)集團,中國十大名煙,云南玉溪紅塔煙(集團)

3極品云煙

(中國名牌,中國馳名商標,中國十大名煙,行業(yè)知名品牌,紅云集團昆煙卷煙廠)

4嬌子

(中國名牌,中國馳名商標,中國十大名煙,行業(yè)知名品牌,成都卷煙廠)

5芙蓉王

(中國名牌,中國馳名商標,中國十大名煙,行業(yè)知名品牌,常德卷煙廠)

6紅河

(中國名牌,中國馳名商標,中國十大名煙,行業(yè)知名品牌,云南紅云紅河集團)

7利群

(中國名牌,中國馳名商標,中華老字號,浙江中煙工業(yè)有限責任公司)

8白沙

(中國名牌,中國馳名商標,中國十大名煙,行業(yè)知名品牌,長沙白沙集團)

9黃鶴樓-紅金龍

(中國名牌,中國馳名商標,中國十大名煙,武漢煙草(集團)有限公司)

10五葉神

(中國十大名煙,行業(yè)知名品牌,名牌香煙,廣東中煙工業(yè)有限責任公司)

電子煙，無利之物，無論是兒童還是成年人，皆應該遠其身。浪潮之巔上，沒有永遠的行業(yè)王者；但若想成就偉大，“不悖于人類的價值”，或許是其中最低的一條標準。紙質(zhì)香煙的包裝上也會寫著盡早的戒煙有利于身體健康，

關(guān)注身體健康和環(huán)境健康，先應從“戒煙”開始，無論是傳統(tǒng)煙草還是您仍抱有幻想的“電子煙”。

二、電子煙對人有什么危害？

優(yōu)質(zhì)答案1：

“無害”電子煙并不是真的無害，它偽裝的很好，但是無法改變它依然會對人體的健康造成威脅的本質(zhì)。

很多人覺得電子煙相對煙卷會健康一些，或者會把它當成戒煙過程中的替代品，但實際上，電子煙并沒有讓我們遠離危害，只是讓我們心里抱著健康的思想，實際上仍舊做著有害健康的事情。

第一、電子煙的尼古丁含量并不低，今天3?15晚會也有點名電子煙市場混亂的情況，部分電子煙尼古丁含量遠超標識的標準。尼古丁與心血管疾病、神經(jīng)退行性疾病、癌癥的發(fā)生有一定關(guān)聯(lián)。

第二、部分電子煙加熱液體產(chǎn)生的煙霧中金屬含量超標，如鎳、鉻等。鎳超標會對人體肝臟、心肺功能造成影響，而鉻則會損害人體抗氧化系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)、消化系統(tǒng)及皮膚致敏等。

第三、大部分電子煙同樣會產(chǎn)生有毒物質(zhì)甲醛，甲醛大家都知道，屬于明確的致癌物質(zhì)，裝修新房我們都會放置一段時間，讓甲醛揮散，以免對健康造成影響。

第四、可能會產(chǎn)生新的有毒物質(zhì)乙二醛，它除了會污染環(huán)境，對人體的眼睛、皮膚會有刺激，對呼吸系統(tǒng)等造成損害。

電子煙已經(jīng)被部分地區(qū)規(guī)定不能在公共場合使用，我國關(guān)于電子煙的國家標準已經(jīng)確定但尚未公布，所以面對市面上的電子煙標準不一，我們更需要警惕。

綜上所述，想要戒煙的朋友，電子煙并不是很好的選擇，不要被他“無害”的外表蒙蔽。

謝謝閱讀，希望對您有所幫助。

優(yōu)質(zhì)答案2：

先了解一下電子煙的大致結(jié)構(gòu)，由兩部分組成煙桿和煙彈，前者是為電子煙的加熱裝置供電，而后者則是放置煙液，加熱就會產(chǎn)生煙霧，與普通紙煙一樣，可以讓吸食者吞云吐霧。

我們知道，香煙中讓人上癮的是尼古，其實在電子煙的煙液中一樣含有尼古丁，所以在世界很多國家和地區(qū)是禁止銷售，例如新加坡、巴西，中國香港、中國澳門等。有些國家雖然可以銷售，但需要嚴格限制，像美國就把電子煙公司當作煙草公司來對待。

有尼古丁還是其次，這無非是告訴大家電子煙不能幫人戒紙煙，還有可能對電子煙上癮。當然煙液可以定制，要求不加尼古丁，但這樣一來，有些煙民就會受不了，所以電子煙廠商不會主推無尼古丁的電子煙，畢竟要賺錢。

但是吸電子煙，所產(chǎn)生的煙霧同樣含有很多有毒的化學物質(zhì)，最常見的就是甲醛及多溴聯(lián)苯醚。

根據(jù)香港吸煙與健康委員會早前委托香港浸會大學測試市面上13種電子煙成分，發(fā)現(xiàn)內(nèi)含化學物質(zhì)多溴聯(lián)苯醚（PBDEs），直接吸入將會干擾甲狀腺分泌，孕婦吸入后更會影響胎兒腦部及神經(jīng)發(fā)展，而男性則有可能不育，甚至致癌。

希望大家明白一點，電子煙無法幫人戒煙，同樣也有危害，并不是商家宣傳的“戒煙神器”、“綠色無害”。

三、擺地攤賣電子煙違法嗎？

優(yōu)質(zhì)答案1：

違法！但可以考慮擺攤[可愛]我當年在就擺過攤。

更多了解，詳見：釋放“地攤經(jīng)濟”活力，讓城市更有煙火氣。

優(yōu)質(zhì)答案2：

售賣IQOS新型卷煙（電子煙)是否構(gòu)成非法經(jīng)營罪？

趙學飛律師

05-23 · 上海邦耀律師事務所律師

五一假期，接到一個父親的電話，聲稱兒子因為售賣電子煙被法院判處非法經(jīng)營罪。該案經(jīng)一審判決和二審裁定，最終維持了原判。我與這位即將退休的老父親幾經(jīng)探討，一致認為本案的有罪判決值得商榷，應當繼續(xù)申訴。

一、何為電子煙與IQOS新型卷煙

根據(jù)百度百科，電子煙是一種模仿卷煙的電子產(chǎn)品，有著與卷煙一樣的外觀、煙霧、味道和感覺。它是一種以可充電鋰聚合物電池供電驅(qū)動霧化器，透過加熱油艙中的煙油，將尼古丁等變成蒸汽后，讓用戶吸食的一種產(chǎn)品。

IQOS是知名煙草品牌萬寶路的生產(chǎn)商 Philip Morris（菲利普·莫里斯）集團研制的新型加熱不燃燒卷煙，其包括煙具和“煙彈”，工作原理是通過煙具即加熱棒烘烤加熱“煙彈”產(chǎn)生煙霧，而不是直接燃燒卷煙。Philip Morris公司生產(chǎn)的電子煙煙具稱為IQOS，同時生產(chǎn)配套適用 IQOS 煙具的“煙彈”主要有 Marlboro（萬寶路）、PARLIAMENT（百樂門）、HEETS（黑絲）等品牌。

根據(jù)2015年至2019年《世界煙草發(fā)展報告》對煙草制品的分類，加熱不燃燒煙彈與電子煙二者不同，但均屬于新型煙草制品，有別于傳統(tǒng)煙草制品（卷煙、煙絲、雪茄）和無煙氣煙草制品。

按上述分類，IQOS煙彈在國際上屬于新型煙草制品，IQOS煙彈被認為是電子煙的一種。

二、我國煙草專賣品與煙草制品的相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋

（一）《煙草專賣法》第二條：本法所稱煙草專賣品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械。卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉統(tǒng)稱煙草制品（注：列舉式定義煙草制品，這里不包括IQOS等新型電子煙）。

（二）《煙草專賣法》第三條：國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。

（三）《煙草專賣法實施條例》第二條： 煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進出口業(yè)務實行壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理的制度。

（四）《煙草專賣法實施條例》第三條：煙草專賣品中的煙絲是指用煙葉、復烤煙葉、煙草薄片為原料加工制成的絲、末、粒狀商品。

（五）兩高《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第九條：本解釋所稱“煙草專賣品”，是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械（注：這里與煙草專賣法關(guān)于煙草專賣品的定義一致）。

可見，我國法律法規(guī)及司法解釋沒有將IQOS界定為煙草專賣品。

三、我國關(guān)于IQOS等新型卷煙的相關(guān)規(guī)定

（一）2016年5月，國家煙草專賣局下發(fā)《關(guān)于加強煙草專賣市場監(jiān)督工作的通知》，指出加熱不燃燒卷煙，本身就是煙草制品，沒有改變煙草的本質(zhì)屬性，按照《中華人民共和國煙草專賣法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，依法將該類產(chǎn)品納入監(jiān)管范圍。

（二）2017年10月，國家煙草專賣局制定下發(fā)了《關(guān)于開展新型卷煙產(chǎn)品鑒別檢驗工作的通知》，將IQOS、GLO、Ploom、REVO四種類型的新型卷煙產(chǎn)品納入卷煙鑒別檢驗目錄。

（三）2017年11月，國家煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心對相關(guān)單位送檢的“IQOS煙彈”樣品成分進行了鑒別檢驗，從中檢出煙堿、四種煙草特有的N-亞硝胺、以及與一般煙草及煙草制品中相一致的右旋煙堿旋光異構(gòu)體比例范圍、與一般煙草及煙草制品中相一致的次要生物堿種類，判定“煙彈”樣品含有煙草特征性成分，填充物由煙葉制成。

（四）2018年5月21日，針對海關(guān)總署的函詢，國家煙草專賣局以不公開的方式出具了《國家煙草專賣局辦公室關(guān)于征求電子煙等新型煙草制品定性等有關(guān)意見的復函》（國煙辦綜[2018]182號）。復函仍然將煙彈歸類為“新型卷煙”，應當作為煙草專賣品中的卷煙進行監(jiān)管。

（五）2018年6月18日，國家煙草專賣局在對外公布的《國家煙草專賣局關(guān)于專賣執(zhí)法中查獲新型卷煙適用法律問題的批復》中，規(guī)定具備下列特征的產(chǎn)品，屬于《煙草專賣法》所稱的卷煙：一、全部或部分以煙絲為原料；二、以包裹煙絲的形式制成。

（六）2018年8月28日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家煙草專賣局發(fā)布《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》明確各市場主體、電商平臺，不得向未成年人出售電子煙產(chǎn)品，對其的監(jiān)管力度等同于煙草及酒精制品。

（七）2019年10月30日，國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局出臺《關(guān)于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，其中明確指出，電子煙作為卷煙等傳統(tǒng)煙草制品的補充。敦促電子煙生產(chǎn)銷售企業(yè)及個人關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端。

（八）2021年3月，工業(yè)和信息化部、國家煙草專賣局對修改煙草專賣法實施條例公開征求意見。征求意見稿提出，電子煙等新型煙草制品參照卷煙有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

綜上，國家煙草專賣局的部門規(guī)章將IQOS新型卷煙認定為卷煙或者傳統(tǒng)煙草制品的補充，參照煙草專賣品中的卷煙進行監(jiān)管。

四、我國司法實踐中關(guān)于電子煙的認定問題

（一）多數(shù)判例中法院直接認定或者通過鑒定后認定電子煙屬于煙草專營范圍或者煙草專賣品，以非法經(jīng)營罪定罪量刑。如株洲市中級人民法院劉靜瑞非法經(jīng)營罪二審裁定、池州市中級人民法院易依非法經(jīng)營罪二審裁定等。

（二）部分案例中法院對電子煙的認定問題進行了闡述。

1、新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊中級人民法院從定華、阮班軍、趙華非法經(jīng)營罪二審刑事裁定：根據(jù)國家煙草專賣局認定，涉案的IQOS加熱不燃燒煙草制品其原料為煙絲，符合卷煙的特征，是新型卷煙，應作為煙草專賣品中的卷煙進行監(jiān)管；

2、金華市中級人民法院趙育欽、於健、陳欽勝等非法經(jīng)營罪二審刑事裁定：本案所涉煙彈樣品經(jīng)鑒別檢驗含有煙草成分，填充物由煙葉制成，應屬于煙草制品；

3、寧波市鄞州區(qū)人民法院金晗、王兆鵬非法經(jīng)營罪一審刑事判決：所謂“電子煙彈”是否屬于煙草專賣品不是以是否有正式通知為準，而是以《中華人民共和國煙草專賣法》等法律法規(guī)的規(guī)定為準。本案中涉案的所謂“電子煙彈”，經(jīng)過鑒別檢驗，屬于煙葉制品，系真品卷煙，必然屬于煙草專賣品。國家煙草專賣局的相關(guān)規(guī)定和通知系國家煙草管理職能部門對涉案煙彈等煙草專賣品加強監(jiān)管的具體工作舉措，不是擴大煙草專賣品的范圍而給涉案煙彈新添定義。

（三）撤銷有罪判決，發(fā)回重審。

截止目前，廣安市中級人民法院郝起勝、史利鵬非法經(jīng)營二審案是筆者在裁判文書網(wǎng)搜索到的唯一一例將一審非法經(jīng)營罪予以撤銷并發(fā)回重審的案例。

上訴人郝起勝辯稱：1.國家煙草專賣局制定出臺規(guī)范性文件將IQOS電子煙（裁判文書網(wǎng)表述如此，似乎缺少“定位為煙草制品”的內(nèi)容），不屬于國家規(guī)定，且違反《國家立法法》，不能作為非法經(jīng)營刑事判決的法律依據(jù)；2.郝起勝的行為沒有違反刑法225條的國家規(guī)定，沒有違反最高檢、最高法關(guān)于非法經(jīng)營的司法解釋以及《煙草專賣法實施條例》，不構(gòu)成犯罪；3.各地法院作出電子煙經(jīng)營行為系有罪判決也嚴重違反最高法（2011）155號司法解釋的實體和程序性規(guī)定，法院不能盲目跟風作出有罪判決，決不能起點錯、繼續(xù)錯、錯到底。

出庭履行職務檢察人員檢察意見為：1.總體上，本案犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分，案件訴訟程序合法，定罪量刑并無明顯不當；2.本案存在爭議。首先認定電子煙彈為卷煙證據(jù)不充分，2015年的國標，對卷煙有明確定義：卷煙是指用卷煙紙包裹煙絲卷制供人燃吸。本案的電子煙彈不符合卷煙的規(guī)定。鑒定報告結(jié)論是真品卷煙，但未說明據(jù)以參照的真品卷煙合法來源。目前也無相關(guān)法律法規(guī)明確，國家已授權(quán)國家煙草專賣局對新型煙草制品可以作權(quán)威解釋，明確其是否屬于《煙草專賣法》所規(guī)定的煙草專賣品。因此，國家煙草專賣局及其內(nèi)設機構(gòu)所作出的關(guān)于爭議產(chǎn)品屬于“煙草專賣品”的認定缺乏法律依據(jù)。3.建議二審法院依法查明本案所涉及的電子煙彈是否能認定為“卷煙”的事實，以及上訴人是否為從犯的事實，再綜合考慮上訴人的量刑情節(jié)，結(jié)合犯罪行為的社會危害性，依法裁判。如果能夠認定本案中的電子煙彈確系我國法律所規(guī)定的“卷煙”，則可以依法維持一審判決。

廣安市中級人民法院認為，原判認定郝起勝、史利鵬犯非法經(jīng)營罪的事實不清、證據(jù)不足，遂撤銷四川省鄰水縣人民法院（2019）川1623刑初45號刑事判決，發(fā)回四川省鄰水縣人民法院重新審判。

五、電子煙不是煙草專賣品中的卷煙

1、何為卷煙?

2015年的國標，對卷煙的定義：用卷煙紙包裹煙絲卷制供人燃吸；根據(jù)百度百科，卷煙（cigarette）指用卷煙紙將煙絲卷制成條狀的煙制品。又稱紙煙、香煙、煙卷。

可見卷煙應該由卷煙紙和煙絲組成。

根據(jù)《煙草專賣法實施條例》第三條，煙草專賣品中的煙絲是指用煙葉、復烤煙葉、煙草薄片為原料加工制成的絲、末、粒狀商品?？梢娛欠駱?gòu)成煙草專賣品的卷煙，除了卷煙紙，還得看卷煙中是否包括煙葉、復烤煙葉、煙草薄片為原料加工制成的絲、末、粒狀商品。

2、電子煙是不是卷煙？

從結(jié)構(gòu)看，電子煙主要由三部分構(gòu)成：煙桿、霧化器、吸嘴（煙彈），配件還有充電器?，F(xiàn)在最新的技術(shù)是采用一次性霧化器煙彈，即將霧化器和吸嘴一體化，就只有煙桿和煙彈兩部分了。

從原理看，電子煙是鋰聚合物電池供電驅(qū)動霧化器，透過加熱油艙中的煙油，將尼古丁等變成蒸汽后，讓人吸食的一種產(chǎn)品。通過加熱電子煙中的煙油而產(chǎn)出尼古丁蒸汽的方法，也就不需要通過燃燒傳統(tǒng)卷煙中的煙絲來產(chǎn)生尼古丁煙霧。

可見，電子煙因不含有傳統(tǒng)卷煙中的卷煙紙和煙絲，并非紙煙，也不是煙草專賣法中的煙草專賣品——卷煙。

六、售賣電子煙不構(gòu)成非法經(jīng)營罪

（一）非法經(jīng)營罪的刑法規(guī)定

根據(jù)刑法第二百二十五條，違反國家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營行為之一，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金;情節(jié)特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產(chǎn):

1、未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的;

2、買賣進出口許可證、進出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準文件的;

3、未經(jīng)國家有關(guān)主管部門批準，非法經(jīng)營證券、期貨或者保險業(yè)務的;

4、其他嚴重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為。

（二）司法實踐中不能將法律、行政法規(guī)規(guī)定的煙草專賣品擴大解釋

1、《煙草專賣法》嚴格定義并限制了煙草專賣品和煙草制品的種類和范圍。

從上文第二部分“我國煙草專賣品與煙草制品的相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋”看，無論從《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》還是從《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》來看，煙草專賣品和煙草制品中都不包括新型電子煙。

2、《國家煙草專賣局關(guān)于專賣執(zhí)法中查獲新型卷煙適用法律問題的批復》對“卷煙”進行擴大解釋，違反了下位法不得違背上位法的原則。

理論基礎(chǔ)：

按照憲法和立法法規(guī)定的立法體制，法律效力位階共分六級，它們從高到低依次是：根本法、基本法、普通法、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。從法律位階看，行政規(guī)章是最低等級的法律規(guī)范，其效力等級遠低于普通法和行政法規(guī)。

法律依據(jù)：

《立法法》第八十八條，法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。

《立法法》第四十五條，法律解釋權(quán)屬于全國人民代表大會常務委員會。法律有下列情況之一的,由全國人民代表大會常務委員會解釋：（一）法律的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；（二）法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的。

《立法法》第八十條，國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。部門規(guī)章規(guī)定的事項應當屬于執(zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。沒有法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責。

不管是出現(xiàn)新情況，需要明確適用法律依據(jù)的，還是需要進一步明確《煙草專賣法》中“卷煙”的具體含義，“卷煙”的解釋權(quán)都屬于全國人民代表大會常務委員會而不是國家煙草專賣局。國家煙草專賣局制定的規(guī)章——《國家煙草專賣局關(guān)于專賣執(zhí)法中查獲新型卷煙適用法律問題的批復》，應屬執(zhí)行法律（煙草專賣法）、法規(guī)(煙草專賣法實施條例)范疇。國家煙草專賣局不能通過越權(quán)解釋法律的方式，設定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務的規(guī)范。

作為下位法的《國家煙草專賣局關(guān)于專賣執(zhí)法中查獲新型卷煙適用法律問題的批復》，必須服從上位法《煙草專賣法》和《煙草專賣法實施條例》，而不能擅自對上位法進行修改或者擴大解釋。

3、在《煙草專賣法實施條例》修訂前，不能將電子煙等新型煙草制品參照卷煙有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

從2021年3月工業(yè)和信息化部、國家煙草專賣局對《煙草專賣法實施條例》公開征求意見稿看，其主張的電子煙等新型煙草制品參照卷煙有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的意見，體現(xiàn)了國家目前亟待從行政法規(guī)的修訂上規(guī)范電子煙的監(jiān)管。此處修訂前，在適用《煙草專賣法實施條例》時絕對不能將電子煙納入卷煙范疇。

退一步講，即使將來條例修訂，將電子煙參照卷煙執(zhí)行，電子煙也不是卷煙，僅僅是作為卷煙等傳統(tǒng)煙草制品的補充，在法律適用上同等對待而已。

厘清了電子煙不是卷煙的邏輯后，不難發(fā)現(xiàn)很多法院在刑事審判中錯誤地將卷煙擴大解釋到不含煙絲但含有煙絲中尼古丁成分的電子煙，因而錯誤地將售賣電子煙的行為認定為非法經(jīng)營罪！

七、結(jié)語

在民事審判中，認定合同無效時，尚須嚴格區(qū)分合同違反了法律上效力性規(guī)定還是管理性規(guī)定。基于罪刑法定、疑罪從無和刑法適用的謙抑性原則，在追究被告人刑事責任時，更要嚴格甄別行為人違反的是法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，還是相關(guān)監(jiān)管部門的管理性規(guī)定。

筆者不反對監(jiān)管部門將電子煙納入煙草制品的監(jiān)管范圍，這有利于未成年人的健康成長，有利于《未成人保護法》的實施與完善；但筆者堅決反對在刑法適用時，對法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋進行擴大解釋，這不僅有違《立法法》和《刑法》的立法精神，還人為地擴大了刑法的調(diào)整范圍，不利于人權(quán)的保障和憲法、法律的正確實施。

道理很簡單，在刑事處罰以外，還有吊銷營業(yè)執(zhí)照、罰款、拘留等行政處罰，在行為人沒有違反法律、法規(guī)特別是刑法的情況下，如有其他違反規(guī)章、地方性法規(guī)的情形，可依法追究其行政責任或者民事賠償責任，而不能胡亂追究刑事責任！

上海邦耀律師事務所

趙學飛律師

修訂于

2021年5月18日